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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）林業(yè)站及轄區(qū)各有關(guān)單位：

為了切實(shí)做好興慶區(qū)的陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，確保發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫源疫病時(shí)能夠做到依法、及時(shí)、迅速、高效、有序地進(jìn)行應(yīng)急處理，控制、撲滅疫情，維護(hù)公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全，保護(hù)公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，現(xiàn)結(jié)合興慶區(qū)的實(shí)際，特制定本預(yù)案。

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》

《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》

《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控管理辦法》

《陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》

二、工作原則

遵循“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針，按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、逐級(jí)建立責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。

三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

興慶區(qū)人民政府設(shè)立陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控指揮部,指揮長(zhǎng)由興慶區(qū)分管林業(yè)工作的副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由興慶區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。指揮部成員由興慶區(qū)林業(yè)局、經(jīng)發(fā)局、農(nóng)牧局、財(cái)政局、建設(shè)交通局、公安局等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)興慶區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急處置工作，決策有關(guān)重大事項(xiàng)，以指揮長(zhǎng)令發(fā)布實(shí)施。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

指揮部下設(shè)應(yīng)急辦公室，設(shè)在興慶區(qū)林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局副局長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由綠地保護(hù)辦公室的主任擔(dān)任。值班電話：0951—6080119。辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，按照指揮部決策，統(tǒng)一指揮緊急疫情的防控工作；收集分析疫情及發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)提出啟動(dòng)、終止及有關(guān)本議案的建議；組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)本預(yù)案，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)利通區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作，負(fù)責(zé)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告、信息溝通、組織協(xié)調(diào)等工作，完成指揮部交辦的工作。

（三）部門職責(zé)

興慶區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)陸生野生動(dòng)物疫源疫病的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、控制和處理工作負(fù)總責(zé)。興慶區(qū)林業(yè)局是興慶區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控工作的主管部門。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和科學(xué)技術(shù)局：負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施防疫物資儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、防疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測(cè)、檢疫檢驗(yàn)、預(yù)防控制、技術(shù)貯備等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。

2、農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫情現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，對(duì)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)做好防疫物資儲(chǔ)備工作。

3、財(cái)政局：負(fù)責(zé)興慶區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控應(yīng)急體系建設(shè)和運(yùn)行以及疫情應(yīng)急處置和物資儲(chǔ)備所需經(jīng)費(fèi)的籌措，并對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督管理，保障監(jiān)測(cè)與防治人員防護(hù)裝備、疫苗、撲殺、監(jiān)測(cè)、消毒處理等經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。

4、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫病在人群中流行的防控工作，負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫情防控人員的醫(yī)學(xué)觀察和監(jiān)測(cè)防治工作。

5、市場(chǎng)監(jiān)督管理局興慶區(qū)一、二分局：負(fù)責(zé)野生動(dòng)物疫病的市場(chǎng)流通領(lǐng)域或制品監(jiān)管工作，加大對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的打擊力度，杜絕野生禽鳥的交易。

6、興慶區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理，協(xié)助做好疫區(qū)封鎖、撲殺以及在封鎖區(qū)內(nèi)臨時(shí)檢疫消毒站等工作，加大打擊亂捕濫獵、走私販運(yùn)、非法收購陸生野生動(dòng)物案件的查處力度，嚴(yán)懲違法犯罪人員。

7、交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸單位和個(gè)人的檢查管理，優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)，協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區(qū)的封鎖，臨時(shí)檢疫消毒檢查站的設(shè)置，以及陸生野生動(dòng)物及其產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查工作。

8、林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林地、濕地、湖泊野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，配合有關(guān)部門做好疫情病料的送檢、現(xiàn)場(chǎng)處理及疫情防控工作。

四、監(jiān)測(cè)與報(bào)告

（一）疫源疫病監(jiān)測(cè)

采取有力措施，強(qiáng)化對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)防控。尤其在候鳥進(jìn)入繁殖期，對(duì)候鳥的監(jiān)控實(shí)行定期密切觀察，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)河流湖泊、濕地公園、活禽市場(chǎng)等重點(diǎn)野生鳥類棲息地及人與野生動(dòng)物密切接觸區(qū)域的野外巡護(hù)力量，加大巡查力度；同時(shí)會(huì)同相關(guān)部門，做好活體鳥類及其產(chǎn)品交易市場(chǎng)的隱患排查，加強(qiáng)對(duì)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的監(jiān)測(cè)和隱患排查，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)消毒、免疫等防疫措施，努力做到對(duì)候鳥繁殖地、取食地疫病實(shí)行監(jiān)測(cè)全覆蓋。確定監(jiān)測(cè)人員，明確監(jiān)測(cè)職責(zé)，切實(shí)做到定期監(jiān)測(cè)，做好監(jiān)測(cè)記錄，早發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)控制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間現(xiàn)場(chǎng)控制。保證通訊暢通，特別是在候鳥遷徙防控時(shí)期，要實(shí)行24小時(shí)值班制和日監(jiān)測(cè)、日?qǐng)?bào)告制度。

(二)監(jiān)測(cè)人員安全防護(hù)

重視監(jiān)測(cè)防控人員的安全防護(hù)，做好健康檢查和免疫接種，防止監(jiān)測(cè)人員染病。發(fā)現(xiàn)林業(yè)職工和野生動(dòng)物從業(yè)人員身體異常反應(yīng)，應(yīng)及時(shí)就醫(yī)，配合衛(wèi)生部門做好流行病學(xué)調(diào)查。對(duì)專職、兼職監(jiān)測(cè)員每年進(jìn)行一次體檢，保護(hù)好監(jiān)測(cè)人員的人身安全。

（三）疫情報(bào)告

春季2月下旬—5月上旬，秋季9月下旬—12月上旬為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)段，這一時(shí)段應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，施行24小時(shí)值班制度和監(jiān)測(cè)防控信息每日?qǐng)?bào)告制度，監(jiān)測(cè)物種以野生候鳥為主，運(yùn)用全國野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)實(shí)行監(jiān)測(cè)防控信息日?qǐng)?bào)告制度；其他時(shí)期，為非重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防控期，以野生動(dòng)物留鳥和其他野生動(dòng)物為監(jiān)測(cè)物種，實(shí)行周報(bào)告制度。一旦發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物異常情況通過快報(bào)制度。報(bào)告內(nèi)容包括異常鳥類的癥狀描述和照片，特別是對(duì)抽搐、打轉(zhuǎn)、頭頸歪向一側(cè)、不能飛翔等類似神經(jīng)癥狀的候鳥，要按照疑似疫情的要求，第一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封控并上報(bào)信息，并積極配合做好采樣送檢工作，確保疫情及時(shí)準(zhǔn)確和有效防控。第一時(shí)間進(jìn)行封控并上報(bào)信息，任何單位或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)非正常死亡等陸生野生疫病疑似癥狀，必須立即向興慶區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控機(jī)構(gòu)報(bào)告。并配合具備相關(guān)資格獸醫(yī)防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行臨床診斷保護(hù)，提出初步診斷意見。

五、控制措施

在春季及冬季來臨之前，候鳥遷徙時(shí)節(jié)，在河流湖泊、濕地公園等重點(diǎn)野生鳥類棲息地撒生石灰，進(jìn)行消毒處理，控制疫源疫病傳染源。

各部門一旦發(fā)現(xiàn)疫情，要按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則，堅(jiān)決撲殺，徹底消毒，嚴(yán)格隔離，封鎖疫區(qū)，防止疫情擴(kuò)散。

發(fā)生三級(jí)疫情時(shí)，報(bào)興慶區(qū)防治高致病性禽流感指揮部啟動(dòng)興慶區(qū)應(yīng)急預(yù)案。

五、重大疫情的確認(rèn)

興慶區(qū)林業(yè)局接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即聯(lián)系自治區(qū)突發(fā)陸生野生動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部辦公室，同時(shí)指派2名以上具備相關(guān)資格的防疫人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查和臨床診斷，提出初步診斷意見，并按發(fā)生可疑重大動(dòng)物疫病的要求，報(bào)請(qǐng)興慶區(qū)政府對(duì)疫點(diǎn)采取臨時(shí)性嚴(yán)格封鎖措施，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行徹底消毒。同時(shí)通過專用渠道迅速將情況報(bào)告指揮部辦公室，并及時(shí)將所提取的樣本送相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè)。根據(jù)自治區(qū)級(jí)或國家動(dòng)物防疫部門鑒定最終確診結(jié)果，由自治區(qū)或國務(wù)院相關(guān)行政管理部門予以公布。

六、應(yīng)急響應(yīng)

確認(rèn)疫情后，應(yīng)立即采取相應(yīng)的控制措施。措施的具體技術(shù)規(guī)范，按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布的有關(guān)動(dòng)物疫病防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組、臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理技術(shù)組的建議執(zhí)行。

（一）應(yīng)急啟動(dòng)

野生動(dòng)物疫病預(yù)警發(fā)布后，區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急指揮部立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向自治區(qū)、銀川市陸生野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急指揮部和興慶區(qū)政府報(bào)告情況，實(shí)行24小時(shí)值班，動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)隨即進(jìn)行待命狀態(tài)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，興慶區(qū)林業(yè)局派出的現(xiàn)場(chǎng)處置組在12小時(shí)內(nèi)必須趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，迅速協(xié)助疫病發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及動(dòng)物防疫、衛(wèi)生等有關(guān)部門做好疫病防控措施。

1、組織人員立即封鎖疫情發(fā)生點(diǎn)周圍5公里范圍的野生動(dòng)物較集中的棲息地、停歇地、集群活動(dòng)區(qū)全日巡查監(jiān)控，巡查監(jiān)控的重點(diǎn)是觀察野生動(dòng)物棲息情況，對(duì)死因不明的野生動(dòng)物要立即送交防疫部門檢疫。

2、督促疫情發(fā)生地區(qū)的野生動(dòng)物飼養(yǎng)繁殖場(chǎng)和野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要按照興慶區(qū)政府的要求，做好隔離、消毒、緊急免疫接種等預(yù)防工作。

3、根據(jù)需要暫停野生動(dòng)物獵捕、經(jīng)營(yíng)、觀賞、表演等活動(dòng)，暫停野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，禁止易感染野生動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)出。

4、需要應(yīng)急處置野生動(dòng)物的，除國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物須按有關(guān)法律法規(guī)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)林業(yè)廳或國家林業(yè)局批準(zhǔn)外，其它野生動(dòng)物種類均由興慶區(qū)林業(yè)局野生動(dòng)物疫源疫病檢測(cè)站核定，詳細(xì)登記后由林業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門按防疫要求處置。

5、組織野生動(dòng)物保護(hù)管理專家，開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，對(duì)野生動(dòng)物棲息地或候鳥遷徙、停歇和集群活動(dòng)等情況進(jìn)行認(rèn)證，并對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行疫情檢測(cè)，掌握疫情動(dòng)態(tài)。

6、防治疫情期間，采取疫情24小時(shí)零報(bào)告制度，疫情發(fā)生地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、興慶區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)點(diǎn)向上級(jí)林業(yè)主管部門逐級(jí)每天至少報(bào)告一次工作情況，特殊情況應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

7、各級(jí)野生動(dòng)物疫病應(yīng)急防控工作實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照要求做好保密工作。

（三）停止預(yù)案

根據(jù)興慶區(qū)政府發(fā)布的解封令，興慶區(qū)陸生野生動(dòng)物疫源疫病應(yīng)急指揮部宣布停止應(yīng)急預(yù)案。

七、應(yīng)急保障

（一）物質(zhì)保障

各監(jiān)測(cè)點(diǎn)根據(jù)實(shí)際需要建立應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備必要的防護(hù)設(shè)備和用品以及其他疫情處理必需物質(zhì)。儲(chǔ)備庫應(yīng)設(shè)在交通方便，具備相應(yīng)貯運(yùn)條件的區(qū)域。

（二）資金保障

陸生野生動(dòng)物疫源疾病監(jiān)測(cè)、防治知識(shí)宣傳以及動(dòng)物疫情預(yù)備隊(duì)人員培訓(xùn)、應(yīng)急防疫物資儲(chǔ)備、疫情處理等所需經(jīng)費(fèi)由興慶區(qū)政府列入年度預(yù)算予以安排。

（三）技術(shù)和人員保障

1、自治區(qū)森防總站、興慶區(qū)疫源疫病監(jiān)測(cè)防控中心、興慶區(qū)農(nóng)牧局畜牧水產(chǎn)中心為動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)技術(shù)依托單位。

2、設(shè)立野生動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)診斷專家組，負(fù)責(zé)陸生野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)診斷，提出應(yīng)急控制技術(shù)方案建議。

3、興慶區(qū)林業(yè)局組建動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)，具體實(shí)施疫情應(yīng)急處理工作。

4、加強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的科普知識(shí)宣傳，依靠廣大群眾，實(shí)行群防群控，把各項(xiàng)防疫措施落到實(shí)處。

八、其他

（一）本預(yù)案實(shí)施過程中所采取的措施為強(qiáng)制措施，涉及到的任何單位和個(gè)人必須遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)玩忽職守、推諉扯皮、措施不到位、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)緩報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)、阻礙他人報(bào)告野生動(dòng)物疫情的，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行隔離、封鎖、擅自銷售、運(yùn)輸疫區(qū)內(nèi)動(dòng)物及產(chǎn)品的，對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行無害化處理或妨礙執(zhí)行公務(wù)的，將按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《動(dòng)物防疫法》等有關(guān)法律、法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

（二）本預(yù)案與自治區(qū)、銀川市重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。

興慶區(qū)林業(yè)局

2018年4月19日

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