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1總則

1.1編制目的

迅速、有效地控制危險化學品生產(chǎn)安全事故,最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失與環(huán)境污染,維護社會安全和穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《危險化學品安全管理條例》、《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《興慶區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規(guī)制度,結(jié)合銀川市應急體制機制,特制定此預案。

1.3適用范圍

本預案適用于興慶區(qū)行政區(qū)域內(nèi)危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用和廢棄危險化學品處置過程中發(fā)生的較大危險化學品事故的應對和處置工作。

特別重大、重大危險化學品事故的應急救援工作按照國家、自治區(qū)、銀川市相關(guān)預案執(zhí)行;一般危險化學品事故的應急救援工作由興慶區(qū)人民政府負責處置。

危險化學品鐵路運輸和航空運輸、民用爆炸品、放射性物品、核和輻射、煙花爆竹和城鎮(zhèn)燃氣等事故的應急救援,不適用本預案。

1.4工作原則

以人為本、預防為主,統(tǒng)一指揮、分級負責,快速反應、果斷處置,條塊結(jié)合、屬地為主,單位自救和社會救援相結(jié)合。危險化學品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門立即按照職責分工開展前期救援處置工作。

2組織體系

2.1興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部

興慶區(qū)應急委員會(以下簡稱興慶區(qū)應急委)下設興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部。負責組織、協(xié)調(diào)、管理危險化學品事故應急工作,統(tǒng)一指揮危險化學品突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。

發(fā)生較大以上危險化學品安全事故,或者出現(xiàn)復雜情況,單個專項應急預案不能適應救援工作需要時,由興慶區(qū)應急委負責指揮應對處置工作。

指 揮 長:興慶區(qū)政府分管副區(qū)長

副指揮長:興慶區(qū)政府辦公室主任、應急管理局局長、生態(tài)環(huán)境分局局長、市場監(jiān)管分局局長、交通運輸局局長

成員單位:興慶區(qū)委宣傳部、網(wǎng)信辦,經(jīng)發(fā)局、教育局、工信局、公安分局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、交通運輸局、農(nóng)水局、商合局、文化體育旅游廣電局、衛(wèi)健局、應急管理局、市場監(jiān)管分局、網(wǎng)信辦、綜合執(zhí)法局、科技局、交警一、二大隊、消防救援大隊等部門(單位)主要負責同志

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部按照職責分工和協(xié)同聯(lián)動工作需要,將各成員單位按照職責分組開展危險化學品突發(fā)事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。

興慶區(qū)安委會各成員單位按照《興慶區(qū)安全生產(chǎn)行政責任規(guī)定》履行應急處置職責,根據(jù)應急救援需要及時提供相關(guān)資料和保障措施。

2.1.1搶險救援工作組

組長:興慶區(qū)應急管理局

副組長:興慶區(qū)消防救援大隊、交通運輸局、事發(fā)地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

成員單位:興慶區(qū)公安分局、市場監(jiān)管分局,危險化學品專業(yè)救援隊伍、事故發(fā)生企業(yè)

主要職責:負責現(xiàn)場滅火、現(xiàn)場傷員的搜救、設備容器的冷卻、搶救傷員;及時控制危險源,并根據(jù)危險化學品的性質(zhì)立即調(diào)集專用車輛、防護用品及專用工具等。應急結(jié)束后組織對被污染區(qū)域洗消。

2.1.2醫(yī)療救治工作組

組長:興慶區(qū)衛(wèi)健局

副組長:所屬各醫(yī)療機構(gòu)

成員單位:興慶區(qū)三級醫(yī)院或指定的具有相應能力的醫(yī)院

主要職責:負責在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設立臨時醫(yī)療救護點,對受傷人員進行緊急救治并轉(zhuǎn)運至醫(yī)院進一步治療。各醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)傷害和中毒的特點實施搶救。

2.1.3環(huán)境監(jiān)測工作組

組長:興慶區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

成員單位:生態(tài)環(huán)境監(jiān)測相關(guān)部門

主要職責:具體負責對大氣、水體、土壤等進行環(huán)境監(jiān)測,確定危險物質(zhì)的成分及濃度,確定污染區(qū)域范圍,提供警戒區(qū)域建議;參與事故造成的環(huán)境影響評估工作,制定環(huán)境修復方案,并指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施。

2.1.4專家咨詢工作組

組長:興慶區(qū)應急管理局

成員單位:興慶區(qū)科技局、安全生產(chǎn)應急救援專家隊伍

主要職責:為興慶區(qū)危險化學品事故應急救援工作提供技術(shù)支持和現(xiàn)場咨詢,參與媒體宣傳、生產(chǎn)安全事故防范知識培訓、教材編審等工作;危險化學品事故發(fā)生時,負責對生產(chǎn)安全事故的危險性進行分析和預測,對應急救援能力進行評估,為危險化學品事故應急指揮部的指揮、決策提供依據(jù)和方案,對現(xiàn)場應急救援單位進行技術(shù)指導,為事故救援提供技術(shù)支持。

2.1.5治安保衛(wèi)工作組

組長:興慶區(qū)公安分局

副組長:興慶區(qū)民政局

成員單位:興慶區(qū)公安分局、民政局、事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)部門、事故發(fā)生企業(yè)

主要職責:負責指揮危險區(qū)域內(nèi)人員疏散轉(zhuǎn)移和安置,組織治安、交警、當?shù)嘏沙鏊徒值?/span>、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責事故現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒;根據(jù)需要,在周邊道路實行交通管制,維持交通秩序;組織人員疏散后的居民區(qū)安全保衛(wèi)工作;確認死亡人員身份等工作。

2.1.6善后清理工作組

組長:事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

成員單位:興慶區(qū)民政局、人社局、衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境分局、事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和事故單位

主要職責:負責事故傷亡人員的善后處理,協(xié)調(diào)相關(guān)理賠工作;事故影響范圍內(nèi)人員衣食住行的安置;受傷人員醫(yī)療鑒定及后期治療;提交事故醫(yī)療費用報告;事后生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。

2.1.7新聞報道工作組

組長:興慶區(qū)委宣傳部

副組長:興慶區(qū)應急管理局、事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

主要職責:負責組織協(xié)調(diào)較大危險化學品事故的宣傳報道工作,組織新聞單位進行危險化學品生產(chǎn)安全知識宣傳,加強互聯(lián)網(wǎng)輿論引導。

危險化學品安全事故應急指揮部根據(jù)需要增減應急工作組。

2.2興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室是危險化學品安全事故應急指揮部的日常工作機構(gòu),設在興慶區(qū)應急管理局。辦公室主任由應急管理局局長兼任,辦公室副主任由興慶區(qū)應急管理局、生態(tài)環(huán)境分局、市場監(jiān)管分局、交通運輸管理局各1名分管負責同志兼任。24小時值班電話:0951—6025637。

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室主要職責:在興慶區(qū)應急委的領導下,按照興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部的工作部署,分類管理危險化學品突發(fā)事件。協(xié)調(diào)組織成員單位排查、治理和監(jiān)控突發(fā)事件風險隱患;落實突發(fā)事件預防、預警措施;編制和執(zhí)行相關(guān)應急預案;依據(jù)興慶區(qū)應急體系總體規(guī)劃落實應急體系建設任務和目標、預案演練活動、業(yè)務培訓和科普宣教工作;指導、監(jiān)督基層組織和單位加強應急管理工作;總結(jié)評估應急管理工作和突發(fā)事件處置工作;指導街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安委辦對應的專項應急指揮機構(gòu)做好相關(guān)突發(fā)事件應對工作;承擔興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部交辦的其他工作。

接到監(jiān)測、預測和預警信息,或發(fā)生較大及以上突發(fā)事件后,興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室要立即組織各成員單位開展會商或分析研判災害發(fā)展趨勢、災害影響程度和范圍;及時向危險化學品安全事故應急指揮部報告情況,提出啟動或終止應急響應級別和處置措施等工作建議;根據(jù)危險化學品安全事故應急指揮部的決定,協(xié)調(diào)組織各成員單位到指定地點集結(jié)或趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場;落實事件處置工作中綜合協(xié)調(diào)、信息報送和值守應急工作。

2.3街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府危險化學品事故應急指揮機構(gòu)

各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照危險化學品突發(fā)事件分級標準,參考本預案,建立健全相應的應急指揮機構(gòu),組織做好先期處置和應對工作。

2.4專家組

興慶區(qū)應急管理局吸收企業(yè)專業(yè)人才組織成立危險化學品事故應急專家組,興慶區(qū)應急管理局分管負責同志擔任專家組組長。專家組為較大及以上危險化學品事故預防及應急處置工作提供技術(shù)支持。

3預報預警

3.1預測預防

危險化學品企業(yè)必須建立健全各類隱患排查治理制度,建立適時監(jiān)測和有效整改隱患的動態(tài)監(jiān)管機制,發(fā)現(xiàn)可能導致安全事故的隱患或險情,立即停產(chǎn)整頓,及時消除隱患,預防事故發(fā)生。

興慶區(qū)有關(guān)部門和各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府政府(管委會),應加強對本系統(tǒng)、本轄區(qū)內(nèi)危險化學品從業(yè)單位的監(jiān)控與管理,建立健全完善隱患排查治理體系,逐步實現(xiàn)對所有重大危險源實行適時監(jiān)控、建立日常檢查檔案等工作,對可能引發(fā)較大以上危險化學品事故的險情,或者其他意外、災難可能引發(fā)危險化學品事故的重要信息應及時上報。

自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)危險化學品事故的信息,有關(guān)部門、單位、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通報興慶區(qū)危險化學品安全應急指揮部辦公室,興慶區(qū)危險化學品安全應急指揮部辦公室應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級報告。

3.2預警行動

興慶區(qū)危險化學品安全應急指揮部辦公室接到可能導致危險化學品事故的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應行動,預防事故發(fā)生。

3.3事故分級

危險化學品事故按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、IV級(一般)。

Ⅰ級(特別重大)事故:造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒),或直接經(jīng)濟損失1億元以上,或特別重大社會影響的危險化學品事故。

Ⅱ級(重大)事故:造成10人以上30人以下死亡(含失蹤),或50人以上100人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒),或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上至1億元以下,或重大社會影響的危險化學品事故。

Ⅲ級(較大)事故:造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或10人以上50人以下重傷(包括急性工業(yè)中毒),或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上5000萬元以下,或較大社會影響的危險化學品事故。

IV級(一般)事故:造成3人以下死亡,或10人以下重傷,或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

4應急處置

4.1信息報告

4.1.1獲悉事故信息的公民、單位應立即屬地應急管理局報告,也可同時撥打興慶區(qū)應急管理局24小時值班電話(0951—6025637,)報告事故情況。

4.1.2有關(guān)部門接報單位核實事故信息后,應及時向上級部門和興慶區(qū)應急管理局報告危險化學品事故信息。

4.1.3事故發(fā)生地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各級行業(yè)主管部門、責任單位及各應急救援部門接到事故報告后,應及時掌握和匯總相關(guān)信息,立即按照信息報告制度報區(qū)委、區(qū)政府及興慶區(qū)生產(chǎn)安全事故應急指揮部辦公室,并在1小時內(nèi)做出書面報告。

4.1.4對于事件本身比較重要或發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報告興慶區(qū)委總值班室和興慶區(qū)政府總值班室。必要時,可越級上報。

對于暫時無法判明等級的突發(fā)事故,應迅速核實,根據(jù)事故可能達到或演化的級別和影響程度,參照規(guī)定上報,并做好信息續(xù)報工作。

4.1.5報送事故信息的部門和單位應強化續(xù)報意識,暢通信息獲取渠道,及時主動密切跟蹤事態(tài)發(fā)展,迅速核實并準確反饋情況,跟蹤報告領導指示批示落實情況,加強現(xiàn)場圖像信息報送。

4.1.6事故信息報告內(nèi)容應包含事故發(fā)生的單位名稱、時間、地點(設備或設施名稱);事故發(fā)生的初步原因;事故概況和處理情況;人員傷亡及撤離情況(人數(shù)、程度);事故對周邊自然環(huán)境影響情況,是否造成環(huán)境污染和破壞;報告人的單位、姓名和聯(lián)系電話等。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即啟動本單位相關(guān)應急預案,第一時間組織本單位應急救援力量營救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,標明危險區(qū)域,封鎖危險場所,采取其他防止危害擴大的必要措施;向所在地政府及有關(guān)部門、單位報告。

4.2.2危險化學品事故發(fā)生后,事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即組織人員,以疏散安置受影響人員為重點,開展先期處置工作;采取必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事故,避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

4.2.3當上級政府或部門負責現(xiàn)場指揮救援工作時,事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或部門應積極配合,做好現(xiàn)場保護、道路引領、后勤保障、秩序維護等工作。

4.3應急響應

4.3.1分級響應

按照危險化學品事故的可控性、嚴重程度和影響范圍,應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、I級四級,依次分別對應一般、較大、重大、特別重大級別的危險化學品事故。

應急響應啟動后,可視事態(tài)發(fā)展及其情況變化對響應級別及時進行相應調(diào)整,避免響應不足或響應過度造成損失。事件有擴大趨勢或已擴大,需啟動高級別應急響應時,應及時報告上一級應急救援指揮機構(gòu)。

(1)Ⅰ級、Ⅱ級響應。

發(fā)生特別重大、重大危險化學品突發(fā)事件時,由銀川市相關(guān)應急指揮部進行處置,興慶區(qū)危險化學品安全應急指揮部聽從銀川市相關(guān)應急指揮部指揮,協(xié)助做好應急處置工作。

(2)Ⅲ級響應。

發(fā)生較大危險化學品突發(fā)事件時,市危險化學品安全事故應急指揮部辦公室組織指揮部成員單位和專家進行會商和分析研判,對事件及其發(fā)展趨勢進行綜合評估后,向興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部提出預案啟動和響應級別建議,由興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部宣布啟動Ⅲ級響應,并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應急程序的命令。興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門按照職責分工開展應急處置工作。

(3)Ⅳ級響應。

發(fā)生一般危險化學品事故時,事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)應急指揮機構(gòu)組織各成員單位和專家進行分析研判,對事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估后,由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮機構(gòu)決定啟動Ⅳ級應急響應。必要時,興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部派出工作組趕赴事件現(xiàn)場,指導各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關(guān)應急處置工作。

4.3.2啟動條件

符合下列情況之一的,由興慶區(qū)危險化學品應急指揮部決定啟動應急響應:

發(fā)生Ⅲ級以上危險化學品事故的;

發(fā)生涉及跨區(qū)的Ⅳ級危險化學品事故的;

發(fā)生需要興慶區(qū)級應急力量進行增援的危險化學品事故的;

興慶區(qū)危險化學品應急指揮部認為需要啟動本級應急響應的。

4.3.3基本響應

危險化學品事故所在地政府作為第一響應責任單位,應在事發(fā)后15分鐘內(nèi)啟動本轄區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、應急、公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保為主體的先期處置機制。30分鐘內(nèi)有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場開展現(xiàn)場控制、人員疏散、警戒、人員救護等基礎處置工作;第一響應責任單位應收集事故現(xiàn)場動態(tài)信息,對初步判斷屬于較大以上級別的危險化學品事故,應立即報告市危險化學品安全事故應急指揮部辦公室。

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室辦接報后立即通知興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部,并在30分鐘內(nèi)作出綜合分析,按照分級響應權(quán)限通知相關(guān)單位,組織專業(yè)人員前往事發(fā)現(xiàn)場。經(jīng)現(xiàn)場確認為較大以上危險化學品事故的,在指定地點立即成立現(xiàn)場指揮部。

4.4指揮協(xié)調(diào)

啟動Ⅲ級應急響應時,興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部按照“統(tǒng)一指揮,屬地為主,專業(yè)處置”的要求,組織開展應急處置工作。

由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機構(gòu)辦公室負責通知同級成員單位負責人立即調(diào)動本單位有關(guān)人員和應急救援隊伍。

應急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括:提出現(xiàn)場應急行動原則要求;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場指揮部的應急指揮工作;協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急力量實施應急救援行動;協(xié)調(diào)開展受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作;協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點防護區(qū)域;根據(jù)現(xiàn)場評估,確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間;必要時請求興慶區(qū)武裝部和武警大隊應急增援。

4.5響應措施

(1)興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部緊急處置措施

提出現(xiàn)場應急行動原則要求;派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場應急救援指揮部的指揮協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應急救援力量實施救助行動;及時向區(qū)委、區(qū)政府報告應急行動的進展情況;協(xié)調(diào)周邊危險源的監(jiān)控工作;協(xié)調(diào)對傷員進行醫(yī)療救助和醫(yī)療移送;協(xié)調(diào)對獲救人員進行疏散、轉(zhuǎn)移;協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域,確定重點保護區(qū)域;盡快指定現(xiàn)場聯(lián)絡人,指定現(xiàn)場通信方式;開通與事故發(fā)生地轄區(qū)政府應急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應急救援指揮部的通信聯(lián)系,隨時掌握事態(tài)發(fā)展情況。

(2)興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室緊急處置措施

及時向危險化學品安全事故應急指揮部、區(qū)委、區(qū)政府報告事故基本情況和救援進展情況;通知指揮部成員進入緊急工作狀態(tài);通知相關(guān)應急救援力量隨時待命;派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作,必要時派遣專業(yè)應急力量實施增援。

(3)各成員單位或工作組緊急處置措施

各成員單位或工作組接到事故信息和指揮命令后,立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場;在現(xiàn)場應急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,按照預案和處置規(guī)程,密切配合,相互協(xié)同,共同實施搶險救援和緊急處置行動;現(xiàn)場應急救援指揮部成立前,各應急救援隊伍必須在當?shù)卣褪鹿蕟挝坏膮f(xié)調(diào)指揮下果斷、迅速實施先期處置,全力控制事故態(tài)勢,防止次生、衍生事件發(fā)生,有效控制和切斷災害鏈。

4.6處置措施

危險化學品事故情況比較復雜,各種危險化學品危險特性不同,理化性能存在差異。根據(jù)其毒害性、消防要求,個人防護條件、救援人員專業(yè)知識、應急器材、周邊環(huán)境等不同情況,現(xiàn)場處置需專家組進行針對性指導,提出具體處置措施。常見危險化學品處置措施及注意事項見附件。

4.7響應擴大

因危險化學品事故次生或衍生其他突發(fā)事件,已經(jīng)采取的應急措施不足以控制事態(tài)發(fā)展,需要其他專業(yè)應急指揮部參與應急處置的,興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部應及時報告興慶區(qū)應急委。如果波及周邊區(qū)域的,應以興慶區(qū)政府的名義,協(xié)調(diào)所轄街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府啟動應急聯(lián)動機制。

當危險化學品事故造成的危害程度超出本市自身控制能力,需要銀川市或銀川市外資源支持的,由興慶區(qū)政府報請銀川市政府協(xié)調(diào)相關(guān)資源的支持。

4.8社會動員

根據(jù)危險化學品事故的危險程度、影響范圍、人員傷亡等情況和應對工作需要,調(diào)動銀川市危險化學品企業(yè)專業(yè)救援隊伍參加救援行動。

4.9信息發(fā)布

發(fā)生較大危險化學品安全事故,以及有可能影響公眾生產(chǎn)生活的突發(fā)事件,由市政府新聞發(fā)言人或興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部指定的新聞發(fā)言人,在啟動應急響應2小時之內(nèi)發(fā)布突發(fā)事件基本信息。隨后發(fā)布初步核實情況、政府處置措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作,直至發(fā)布應急結(jié)束信息。

4.10響應終止

危險化學品事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害基本消除,應急處置工作即告結(jié)束。

4.10.1應對一般危險化學品事故工作基本結(jié)束后,根據(jù)各組上報的應急處置情況,由事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定終止應急響應。

4.10.2應對較大危險化學品事故工作基本結(jié)束后,根據(jù)各組上報的應急處置情況,由興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部決定終止應急響應。

5應急保障

5.1 信息保障??

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部負責建立健全本行業(yè)安全生產(chǎn)信息和救援力量信息數(shù)據(jù)庫。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關(guān)部門、單位負責相關(guān)信息收集、分析、處理,確保信息共享,以便隨時調(diào)用。

興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部各成員單位調(diào)度值班電話要隨時保障暢通,并提供備用方案。市危險化學品安全事故應急指揮部辦公室負責建立各企業(yè)、專家隊伍和社會救援機構(gòu)的通訊聯(lián)系數(shù)據(jù)庫,及時更新,為應急救援工作提供信息保障。

5.2 交通運輸保障

發(fā)生事故后,事發(fā)地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安分局、交警一、二大隊要及時對事故現(xiàn)場實行道路交通管制,根據(jù)救援需要和可能,組織開設應急救援“綠色通道”;道路設施受損時要迅速組織有關(guān)部門和專業(yè)隊伍進行搶修,盡快恢復良好狀態(tài),確保應急組織協(xié)調(diào)集交通工具,緊急輸送疏散人員和物資;必要時,可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。

5.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障??

興慶區(qū)衛(wèi)健局負責應急處置工作中醫(yī)療救護保障的組織實施,相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)必須快速組織醫(yī)護人員對傷員進行應急救治,盡最大可能減少傷亡。

5.4治安保障

事故發(fā)生后,事發(fā)地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和轄區(qū)公安派出所要迅速組織對救援現(xiàn)場治安警戒和治安管理,加強對事故區(qū)域的防范保護。屬地警力、社區(qū)組織要立即在救援現(xiàn)場周圍設立警戒區(qū)和警戒哨,維持秩序,必要時及時疏散當?shù)厝罕?對重要場所、目標和救援設施加強警衛(wèi)。公安分局做好治安保障的各項協(xié)調(diào)工作。

5.5 應急隊伍保障

興慶區(qū)政府建立以消防應急救援隊伍為主導、各專業(yè)隊伍為骨干、企業(yè)(單位)兼職隊伍為輔助的安全生產(chǎn)應急救援隊伍體系。興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部加強對各單位的組織協(xié)調(diào)和指導,保障應急工作的有效運行。

5.6 物資裝備保障

各有關(guān)部門負責本行業(yè)應急救援隊伍相關(guān)應急救援技術(shù)裝備的配備。企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。有關(guān)部門要掌握本行業(yè)現(xiàn)有各類應急救援技術(shù)裝備的情況,并對救援裝備進行定期檢驗。在此基礎上,科學合理地確定全市的需求量,制訂扶持、配置計劃。

興慶區(qū)民政局等有關(guān)部門建立健全全市救援物資儲存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng),確保救援所需的物資器材和生活用品的應急供應。物資儲備堅持購置與調(diào)配相結(jié)合的原則。

5.7供水供電保障

興慶區(qū)政府建立健全行政區(qū)域救援供水供電緊急配送系統(tǒng),同時建立維護、使用保障制度,保證事故應急救援中供水供電的暢通和使用。各級供水和供電部門負責組織實施。

5.8資金保障??

對事故應急救援工作所必需的專項資金,興慶區(qū)財政予以保障。對具體危險化學品事故應急救援所產(chǎn)生的費用由事故發(fā)生單位承擔,不足部分由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)解決。

5.9技術(shù)保障

興慶區(qū)政府有關(guān)部門要時跟蹤國內(nèi)、國際先進的信息、通信技術(shù),不斷開發(fā)和更新應急指揮決策支持系統(tǒng)的軟硬件技術(shù),建立科學的應急指揮決策支持系統(tǒng)。

6善后恢復

6.1后期處置

宣布應急結(jié)束后,在區(qū)委、區(qū)政府、行業(yè)指揮部統(tǒng)一領導下,由興慶區(qū)相關(guān)部門和事發(fā)地政府負責后期處置工作,根據(jù)事故造成的后果及實際情況,制訂善后處理措施并組織實施。

興慶區(qū)應急管理局會同事發(fā)地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織開展事故損失評估核定工作;興慶區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出事故污染處置建議,由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責現(xiàn)場清理和消除環(huán)境污染;應急管理局會同財政、經(jīng)發(fā)部門制定應由政府補償?shù)难a償標準和辦法;事發(fā)地政府做好征用補償工作,做好受災地區(qū)社會管理工作,并配合有關(guān)部門做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

6.2調(diào)查與評估

6.2.1事故調(diào)查。按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.2.2總結(jié)評估。危險化學品事故處置工作結(jié)束后,市危險化學品安全事故應急指揮部會同事發(fā)地政府及有關(guān)部門分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,編制應急救援總結(jié)報告。

7日常管理

7.1宣傳教育

各有關(guān)單位負責組織本行業(yè)安全生產(chǎn)應急管理法律法規(guī)以及預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作。各類媒體要提供相關(guān)支持。

各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實際,負責本地宣傳、教育工作,提高全民防范意識。

7.2培訓

按照分級管理的原則,有關(guān)部門組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓和業(yè)務培訓。市危險化學品安全事故應急指揮部組織會同有關(guān)部門組織印發(fā)應急管理和處置技術(shù)等系列教材,負責對生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理培訓工作的監(jiān)管和指導。

7.3預案演練

危險化學品安全事故應急指揮部每年組織不少于1次危險化學品事故的應急演練,并負責監(jiān)督指導各縣(市)區(qū)、各部門相關(guān)預案的應急救援演練工作。興慶區(qū)政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應定期組織企業(yè)開展政企聯(lián)動的危險化學品事故應急救援演練,提高各應急隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

7.4預案管理

7.4.1本預案由興慶區(qū)應急管理局制定,經(jīng)興慶區(qū)政府審批后印發(fā)。

7.4.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及其有關(guān)單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等要按照本預案的規(guī)定履行職責,并制定、完善相應的應急預案后,報興慶區(qū)危險化學品安全事故應急指揮部辦公室和興慶區(qū)應急局辦備案。

7.4.3興慶區(qū)應急管理局要根據(jù)預案演練時發(fā)現(xiàn)的問題、機構(gòu)變化等情況,適時組織修訂完善本預案。

7.5責任與獎懲

危險化學品事故應急救援工作實行行政領導負責制和責任追究制,納入行政機關(guān)主要負責人和有關(guān)責任人績效考核范圍。

8附則

8.1預案解釋

本預案興慶區(qū)應急管理局負責解釋。

8.2預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

8.3名詞術(shù)語說明

危險化學品:是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。本預案所指危險化學品不包括放射性物品。

危險化學品重大危險源:是指長期或臨時生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品,且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。

8.4附件

1.危險化學品事故現(xiàn)場區(qū)域劃分

2.常見危險化學品理化性質(zhì)3.處置危險化學品事故注意事項及主要處置措施

附件1

危險化學品事故現(xiàn)場區(qū)域劃分

根據(jù)危險化學品事故的危害范圍、危害程度與危險化學品事故源的位置劃分事故中心區(qū)域、事故波及區(qū)域及事故可能影響區(qū)域。

一、事故中心區(qū)域。中心區(qū)即距事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域危險化學品濃度指標高,有危險化學品擴散,并伴有爆炸、火災發(fā)生,建筑物設施及設備損壞,人員急性中毒。

事故中心區(qū)的救援人員需要全身防護,并佩戴隔絕式面具。救援工作包括切斷事故源、搶救傷員、保護和轉(zhuǎn)移其它危險化學品、清除滲漏液態(tài)毒物、進行局部的空間洗消及封閉現(xiàn)場等。非搶險人員撤離到中心區(qū)域以外后應清點人數(shù),并進行登記。事故中心區(qū)域邊界應有明顯警戒標志。

二、事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)即距事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學品濃度較高,作用時間較長,有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。

該區(qū)域的救援工作主要是指導防護、監(jiān)測污染情況,控制交通,組織排除滯留危險化學品氣體。視事故實際情況組織人員疏散轉(zhuǎn)移。事故波及區(qū)域人員撤離到該區(qū)域以外后應清點人數(shù),并進行登記。事故波及區(qū)域邊界應有明顯警戒標志。

三、受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域,該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學品危害。

該區(qū)域救援工作重點放在及時指導群眾進行防護,對群眾進行有關(guān)知識的宣傳,穩(wěn)定群眾的思想情緒,做基本應急準備。

附件2

常見危險化學品理化性質(zhì)

附件3

興慶區(qū)處置危險化學品事故注意事項及主要處置措施

一、處置危險化學品事故應注意事項

(一)事故類別。

危險化學品事故主要有泄漏、火災(爆炸)兩大類。

其中火災又分為固體火災、液體火災和氣體火災。主要原因又分為人為操作失誤和設備缺陷。

針對事故不同類型,采取不同的處置措施。其中主要措施包括:滅火、點火、隔絕、堵漏、攔截、稀釋、中和、覆蓋、泄壓、轉(zhuǎn)移、收集等。

(二)危險性概述。

1.易燃、易爆危險化學品的大量泄漏,其氣體(蒸氣)可能與空氣混合形成爆炸性氣團,飄散到較遠的地方,遇到著火源引爆并迅速回火到泄漏處,引起火災、爆炸事故的發(fā)生。

2.可燃危險化學品的燃燒熱值一般較高,發(fā)生火災后火勢迅速擴大,溫度高,熱輻射強,使消防人員難以靠近,增大了滅火的難度;同時,附近的設備、容器因受熱而內(nèi)壓升高,可能造成容器破裂或爆炸,擴大事故的危害。爆炸產(chǎn)生的碎片和沖擊波能使附近的人員傷亡,建筑物和設備受到損壞,引起連鎖反應。另外,大多數(shù)危險化學品,在燃燒、爆炸過程中產(chǎn)生一氧化碳、氮氧化物等有毒煙氣,威脅附近人員的安全。

3.有毒物質(zhì)的大量泄漏,尤其是在常溫常壓下為氣態(tài)和易揮發(fā)的物質(zhì),其產(chǎn)生的有毒氣體能迅速擴散到生產(chǎn)區(qū)域以外的場所,造成人畜中毒、植物枯死等社會災害性事故。某些有毒物質(zhì)泄漏到水體、土壤中,會造成環(huán)境污染,造成極其惡劣的社會影響。

4.大多數(shù)危險化學品同時具有易燃、易爆、有毒的性質(zhì),因此,在救援工作中必須綜合考慮。

(三)危險化學品事故現(xiàn)場區(qū)域劃分。

危險化學品事故根據(jù)危害范圍分為3個區(qū)域:

1.事故中心區(qū)域。中心區(qū)即距事故現(xiàn)場0～500m的區(qū)域。此區(qū)域危險化學品濃度指標高,有危險化學品擴散,并伴有爆炸、火災發(fā)生,建筑物設施及設備損壞,人員急性中毒。

2.事故波及區(qū)域。事故波及區(qū)即距事故現(xiàn)場500～1000m的區(qū)域。該區(qū)域空氣中危險化學品濃度較高,作用時間較長,有可能發(fā)生人員或物品的傷害或損壞。

3.可能受影響區(qū)域。受影響區(qū)域是指事故波及區(qū)外可能受影響的區(qū)域,該區(qū)域可能有從中心區(qū)和波及區(qū)擴散的小劑量危險化學品危害。

(四)危險化學品事故處置前應注意事項。

現(xiàn)場處置人員應先了解事故中危化品的品名、物理化學性質(zhì)、事故容器或設備的參數(shù)以及事故現(xiàn)場和周邊的環(huán)境,也可調(diào)用事故發(fā)生單位的企業(yè)安全評價報告、緊急預案或其他相關(guān)資料,先進行客觀地分析判斷,根據(jù)實際情況制定處理方案。

二、主要處置措施

(一)危險化學品泄漏事故及處置措施。

1.進入現(xiàn)場救援人員必須配備必要的個人防護器具。如果泄漏物是易燃易爆的,事故中心區(qū)應嚴禁火種、切斷電源、禁止車輛進入、立即在邊界設置警戒線。根據(jù)事故情況和事故發(fā)展,確定事故波及區(qū)人員的撤離。如果泄漏物是有毒的,應使用專用防護服、隔絕式空氣面具。

2.泄漏源控制。關(guān)閉閥門、停止作業(yè)或改變工藝流程、局部停車等。采用合適的材料和技術(shù)手段堵住泄漏處。

3.泄漏物處理圍堤堵截。筑堤堵截泄漏液體或者引流到安全地點。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時,要及時關(guān)閉雨水閥,防止物料沿明溝外流。稀釋與覆蓋:向有害物蒸氣云噴射霧狀水,加速氣體向高空擴散。對于可燃物,也可以在現(xiàn)場施放大量水蒸氣或氮氣,破壞燃燒條件。對于液體泄漏,為降低物料向大氣中的蒸發(fā)速度,可用泡沫或其他覆蓋物品覆蓋外泄的物料,在其表面形成覆蓋層,抑制其蒸發(fā)。收容(集):對于大量泄漏,可選擇將泄漏出的物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi);當泄漏量小時,可用沙子、吸附材料、中和材料等吸收中和。

4.危險化學品容器發(fā)生泄漏時,應按照現(xiàn)場實際情況,采用相應的專業(yè)堵漏設備,并由專業(yè)堵漏人員進行堵漏,必要時將堵漏與滅火措施統(tǒng)籌安排。

(二)壓縮氣體和液化氣體火災事故及處置措施。

1.撲救氣體火災切忌盲目滅火,即使在撲救周圍火勢以及冷卻過程中不小心把泄漏處的火焰撲滅了,在沒有采取堵漏措施的情況下,也必須立即用長點火棒將火點燃,使其恢復穩(wěn)定燃燒。但是也不可盲目點火,例如,當泄漏處的火焰已熄滅相當時間,所泄漏的可燃氣體已與空氣混合成可爆炸的氣團時,切忌點火。否則,大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合,遇著火源就會發(fā)生爆炸,后果將不堪設想。只有確信點火能形成穩(wěn)定的、平和的燃燒時,才可以點火。當不能夠點火時,應盡快疏散人員,斷絕一切火源(包括一切電源和所有內(nèi)燃動力機),并盡量做好通風。

2.首先應撲滅外圍被火源引燃的可燃物火勢,切斷火勢蔓延途徑,控制燃燒范圍,并積極搶救受傷和被困人員。

3.如果火勢中有壓力容器或有受到火焰輻射熱威脅的壓力容器,能疏散的應盡量在水槍的掩護下疏散到安全地帶,不能疏散的應部署足夠的水槍進行冷卻保護。為防止容器爆裂傷人,進行冷卻的人員應盡量采用低姿射水或利用現(xiàn)場堅實的掩蔽體防護。對臥式貯罐,冷卻人員應選擇貯罐四側(cè)角作為射水陣地。

4.如果是輸氣管道泄漏著火,應首先設法找到氣源閥門。閥門完好時,只要關(guān)閉氣體閥門,火勢就會自動熄滅。

5.貯罐或管道泄漏關(guān)閥無效時,應根據(jù)火勢大小判斷氣體壓力和泄漏口的大小及其形狀,準備好相應的堵漏材料,并根據(jù)現(xiàn)場實際情況,采用相應的專業(yè)堵漏設備并由相應的專業(yè)堵漏人員進行堵漏。

6.堵漏工作準備就緒后,即可用水撲救火勢,也可用干粉、二氧化碳滅火,但仍需用水冷卻燒燙的罐或管壁?；饟錅绾?應立即用堵漏材料堵漏,同時用霧狀水稀釋和驅(qū)散泄漏出來的氣體。

7.如果一次堵漏失敗,再次堵漏需一定時間,應立即用長點火棒將泄漏處點燃,使其恢復穩(wěn)定燃燒,以防止較長時間泄漏出來的大量可燃氣體與空氣混合后形成爆炸性混合物,從而存在發(fā)生爆炸的危險,并準備再次滅火堵漏。

8.如果確認泄漏口很大,根本無法堵漏,只需冷卻著火容器及其周圍容器和可燃物品,控制著火范圍,一直到燃氣燃盡,火勢自動熄滅。

9.現(xiàn)場指揮應密切注意各種危險征兆,遇有火勢熄滅后較長時間未能恢復穩(wěn)定燃燒,或受熱輻射的容器安全閥火焰變亮耀眼、尖叫、晃動等爆裂征兆時,指揮員必須適時做出準確判斷,及時下達撤退命令?，F(xiàn)場人員看到或聽到事先規(guī)定的撤退信號后,應迅速撤退至安全地帶。

10.氣體貯罐或管道閥門處泄漏著火時,在特殊情況下,只要判斷閥門還有效,也可違反常規(guī),先撲滅火勢,再關(guān)閉閥門。

(三)液體火災事故及處置措施。

易燃液體不管是否著火,如果發(fā)生泄漏或溢出,都將順著地面流淌或水面漂散,而且,易燃液體還有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫撲救的問題以及危險性很大的沸溢和噴濺問題。而對于低溫液化可燃氣體的火災事故,應按照降溫保冷減少蒸發(fā)與撲滅火焰兼顧的原則進行處理。處置時應注意以下事項:

1.首先應切斷火勢蔓延的途徑,冷卻和疏散受火勢威脅的密閉容器和可燃物,控制燃燒范圍,并積極搶救受傷和被困人員。如有液體流淌時,應筑堤(或用圍油欄)攔截漂散流淌的易燃液體或挖溝導流。

2.及時了解和掌握著火液體的品名、比重、水溶性以及有無毒害、腐蝕、沸溢、噴濺等危險性,以便采取相應的滅火和防護措施。

3.對較大的貯罐或流淌火災,應準確判斷著火面積。大面積(>50㎡)液體火災則必須根據(jù)其相對密度(比重)、水溶性和燃燒面積大小,選擇正確的滅火劑撲救。如:比水輕又不溶于水的液體汽油?？捎闷胀ǖ鞍着菽蜉p水泡沫撲滅。用干粉撲救時滅火效果要視燃燒面積大小和燃燒條件而定,最好用水冷卻罐壁。

4.撲救毒害性、腐蝕性或燃燒產(chǎn)物毒害性較強的易燃液體火災,撲救人員必須佩戴防護面具,采取防護措施。對特殊物品的火災,應使用專用防護服。

5.遇易燃液體管道或貯罐泄漏著火,在切斷蔓延方向并把火勢限制在上定范圍內(nèi)的同時,對輸送管道應設法找到并關(guān)閉進、出閥門,如果管道閥門已損壞或是貯罐泄漏,應迅速準備好堵漏材料,然后先用泡沫、干粉、二氧化碳或霧狀水等撲滅地上的流淌火焰。