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興慶區(qū)四屆人大常委會(huì)：

受興慶區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將興慶區(qū)2017年度本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況報(bào)告如下，請(qǐng)常委會(huì)組成人員予以審議，并請(qǐng)參加本次會(huì)議的代表和列席同志提出意見(jiàn)。

今年，審計(jì)工作以堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真執(zhí)行興慶區(qū)2017年四屆人大一次會(huì)議決議，緊緊圍繞興慶區(qū)委、區(qū)政府中心工作，立足實(shí)際，以推動(dòng)重大政策措施落實(shí)為主線，繼續(xù)深化財(cái)政、政府投資、民生等領(lǐng)域?qū)徲?jì)，注重從體制機(jī)制和政策層面提出建議，服務(wù)我區(qū)改革發(fā)展大局。從審計(jì)情況看，興慶區(qū)財(cái)政在興慶區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，完成了興慶區(qū)人大批準(zhǔn)的2017年預(yù)算收支任務(wù)，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

--深化財(cái)政制度改革，管理機(jī)制日趨完善。興慶區(qū)財(cái)政管理總體情況較好，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，合理控制債務(wù)規(guī)模，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政健康運(yùn)行；加強(qiáng)財(cái)政管理，提升理財(cái)水平；全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，為順利完成重點(diǎn)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)；加大了轄區(qū)預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審核力度；強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，穩(wěn)步推動(dòng)財(cái)政管理體制機(jī)制不斷深化。

--繼續(xù)貫徹落實(shí)自治區(qū)和銀川市各項(xiàng)財(cái)政政策。 2017年興慶區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好，一般公共財(cái)政預(yù)算收入132,216萬(wàn)元，為年度預(yù)算的 100.16%，財(cái)政一般公共預(yù)算支出完成299,492萬(wàn)元，為年度調(diào)整預(yù)算的99.23%，全面完成了興慶區(qū)四屆人大一次會(huì)議確定的收入、支出任務(wù)。主要體現(xiàn)在:教育投入68,756萬(wàn)元，較上年增加14,665 萬(wàn)元，同比增幅27.11%，用于三十小、七小等中小學(xué)校舍新建、擴(kuò)建及教學(xué)設(shè)備購(gòu)置，為13所農(nóng)村中小學(xué)提供營(yíng)養(yǎng)早餐，改善辦學(xué)條件，推進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展；投入科學(xué)技術(shù)支出3,607萬(wàn)元，較上年增加2,531萬(wàn)元，同比增幅235.22%，用于科技惠民、農(nóng)業(yè)高科技智慧示范園及科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支出，為打造興慶區(qū)新型城鎮(zhèn)和城市一體化示范園提供科技支撐；投入社會(huì)保障和就業(yè)39,376 萬(wàn)元，有力地保障了公崗人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和城鄉(xiāng)低收入及重度殘疾人群的基本生活，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

--強(qiáng)統(tǒng)籌、抓重點(diǎn)，項(xiàng)目建設(shè)取得新進(jìn)展。投入34,967萬(wàn)元用于老舊小區(qū)改造、衛(wèi)生監(jiān)督樓建設(shè)、掌政中心村、智慧社區(qū)、農(nóng)業(yè)高科技示范園、藍(lán)天工程等項(xiàng)目。

一、興慶區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政管理審計(jì)情況

重點(diǎn)審計(jì)了一般公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算執(zhí)行和管理情況。財(cái)政局編制的本級(jí)預(yù)算收支表明，2017年初編制財(cái)政公共收入132,000萬(wàn)元，體制補(bǔ)助收入20,158萬(wàn)元，2017年興慶區(qū)總財(cái)力為152,158萬(wàn)元，2017年財(cái)政支出相應(yīng)預(yù)算安排152,158萬(wàn)元；預(yù)算執(zhí)行情況，一般公共預(yù)算收入132,216萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入144,785萬(wàn)元(返還性收入8,959萬(wàn)元，一般性轉(zhuǎn)移收入32,928萬(wàn)元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移收入102,898萬(wàn)元)，上年結(jié)余2,361萬(wàn)元，調(diào)入資金16萬(wàn)元，財(cái)政資金總來(lái)源為310,960萬(wàn)元，財(cái)政支出總額為307,601萬(wàn)元（其中：一般公共預(yù)算支出299,492萬(wàn)元，上解支出 3,997萬(wàn)元，債務(wù)還本支出4,112萬(wàn)元），補(bǔ)充穩(wěn)調(diào)基金1,022萬(wàn)元；年末結(jié)余2,337萬(wàn)元(結(jié)轉(zhuǎn)下年使用)；2017年政府性基金收入77,107萬(wàn)元，支出63,196萬(wàn)元，年末結(jié)余1,095萬(wàn)元。從審計(jì)情況看，興慶區(qū)財(cái)政在組織2017年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中較好的履行了職責(zé)，進(jìn)一步完善公共財(cái)政管理體系，夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，提高財(cái)政運(yùn)行的規(guī)范性、安全性和有效性。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題：???????????????????????? (一)代編預(yù)算未按規(guī)定落實(shí)

興慶區(qū)財(cái)政2017年初安排預(yù)算176,478.64萬(wàn)元，預(yù)算支出安排的代編預(yù)算數(shù)60,551萬(wàn)元（其中：人員工資預(yù)算23,100萬(wàn)元，項(xiàng)目支出預(yù)算37,451萬(wàn)元），占2017年預(yù)算支出預(yù)算安排的34.31%。截至2017年6月30日，代編預(yù)算未按規(guī)定落實(shí)到各部門(mén)和單位。

(二)一般預(yù)算收支不夠規(guī)范

1.超支掛賬。興慶區(qū)財(cái)政將2017年一般公共預(yù)算超支16,141.84萬(wàn)元，轉(zhuǎn)掛其他應(yīng)收款。

2.長(zhǎng)期掛賬未清理。截至2017年末，財(cái)政非稅專戶暫付款余額100萬(wàn)元(2005年)。

(三)預(yù)算分配管理存在不足

1.應(yīng)繳未繳結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。截至2017年末(實(shí)際為2016年末結(jié)余)，興慶區(qū)財(cái)政局社保專戶公崗補(bǔ)貼結(jié)余1,071.10萬(wàn)元，其中自治區(qū)級(jí)公崗補(bǔ)貼資金結(jié)余174.87萬(wàn)元，銀川市級(jí)公崗補(bǔ)貼資金結(jié)余896.23萬(wàn)元。

2.超預(yù)算范圍支出。興慶區(qū)法院、檢察院已于2016年11月上劃寧夏回族自治區(qū)財(cái)政。2017年興慶區(qū)財(cái)政撥付上述單位政府聘用人員1-12月份工資96.26萬(wàn)元。

3.隱性債務(wù)210,131.35萬(wàn)元。????????????????????????????????????????????????????????????（1）截至2017年末，興慶區(qū)通貴鄉(xiāng)等單位通過(guò)銀川市興慶區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司等6家融資平臺(tái)分別向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏回族自治區(qū)分行營(yíng)業(yè)部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司貸款144,530萬(wàn)元（資金到位數(shù)），用于通貴鄉(xiāng)濱河民族特色集鎮(zhèn)安置區(qū)三期項(xiàng)目等16個(gè)項(xiàng)目，借款期限10至20年不等。??????????????????（2）截至2017年末，興慶區(qū)農(nóng)發(fā)辦、住建局等12個(gè)單位未付興慶區(qū)京藏高速公路兩側(cè)濕地公園及廊道綠化、友愛(ài)安置區(qū)8#9#樓等38項(xiàng)工程款65,601.35萬(wàn)元。

(四)延伸審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

延伸審計(jì)了興慶區(qū)水務(wù)局、林業(yè)局、教育局及興慶區(qū)掌政中心幼兒園等四所民辦幼兒園，抽查部分專項(xiàng)資金使用管理情況，涉及財(cái)政撥款資金19,713.52萬(wàn)元。存在以下問(wèn)題：

1.項(xiàng)目管理不規(guī)范。

(1)項(xiàng)目未按規(guī)定竣工驗(yàn)收及審計(jì)結(jié)算。水務(wù)局實(shí)施東部水生態(tài)建設(shè)工程土方部分一標(biāo)段等13個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行竣工驗(yàn)收、未審計(jì)結(jié)算，涉及金額5,418.04萬(wàn)元。

(2)違規(guī)撥付補(bǔ)貼資金。林業(yè)局在沒(méi)有對(duì)寧夏宏茂農(nóng)林科技有限公司等7家企業(yè)進(jìn)行工程造價(jià)予以審核、提請(qǐng)區(qū)委常委會(huì)研究決定，同時(shí)未制定科學(xué)的具有可操作性的項(xiàng)目實(shí)施方案，未簽訂合同，無(wú)驗(yàn)收記錄的情況下，支付寧夏宏茂農(nóng)林科技有限公司等7家企業(yè)智能化溫室工程進(jìn)度補(bǔ)貼資金5,050萬(wàn)元。

(3)變更未經(jīng)批復(fù)實(shí)施項(xiàng)目。水務(wù)局在上級(jí)有關(guān)部門(mén)未下達(dá)項(xiàng)目變更批復(fù)的情況下，實(shí)施了通貴鄉(xiāng)農(nóng)田水利設(shè)施配套改造工程項(xiàng)目，涉及金額526萬(wàn)元。

(4)未按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。截至2017年末，林業(yè)局、教育局未按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目3個(gè)，涉及金額870.6萬(wàn)元。

2.滯留專項(xiàng)資金。水務(wù)局、林業(yè)局、教育局滯留專項(xiàng)資金，涉及金額1,046.9萬(wàn)元。

3.應(yīng)繳結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。林業(yè)局、教育局及掌政中心幼兒園等4所幼兒園應(yīng)繳未繳結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，涉及金額166.36萬(wàn)元。

二、部門(mén)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)情況

對(duì)住建局、綜合執(zhí)法局、新華街辦事處、老干部局4個(gè)單位預(yù)算執(zhí)行及通貴老年綜合福利服務(wù)中心項(xiàng)目竣工決算情況進(jìn)行審計(jì)，延伸審計(jì)了月牙湖鄉(xiāng)、通貴鄉(xiāng)、掌政鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、銀古路、麗景街6個(gè)單位環(huán)境整治項(xiàng)目資金管理使用情況。審計(jì)結(jié)果表明，預(yù)算單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理日益規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行總體較好。審計(jì)發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題：

(一)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果差異大。新華街辦事處、住建局、老干部預(yù)算編制不夠細(xì)化、完整，涉及金額43,292.91萬(wàn)元。如:住建局2017年度財(cái)政預(yù)算批復(fù)155萬(wàn)元，實(shí)際預(yù)算執(zhí)行42，058.35萬(wàn)元，超年初預(yù)算批復(fù)41,903.35萬(wàn)元。

2.違規(guī)舉債。住建局向財(cái)政局借款4,790萬(wàn)元，用于支付工程款、安置小區(qū)過(guò)渡費(fèi)等；拆遷辦2017年向興慶區(qū)財(cái)政借款24,042.87萬(wàn)元，向中青實(shí)業(yè)（寧夏）有限公司借款20.58萬(wàn)元，用于征地拆遷補(bǔ)償。

3.違規(guī)收費(fèi)。住建局2017年無(wú)依據(jù)收取保障房物業(yè)儲(chǔ)備金682.34萬(wàn)元。

4.國(guó)庫(kù)集中支付不規(guī)范。住建局在國(guó)庫(kù)集中支付平臺(tái)虛支項(xiàng)目補(bǔ)償款157.32萬(wàn)元，轉(zhuǎn)入單位基本賬戶。

(二)項(xiàng)目資金管理存在的問(wèn)題

1.挪用專項(xiàng)資金。綜合執(zhí)法局、老干部局等6個(gè)單位挪用專項(xiàng)資金，涉及金額172.38萬(wàn)元。如：綜合執(zhí)法局2015-2017年在衛(wèi)生整治等專項(xiàng)資金中列支臨時(shí)工工資等103.7萬(wàn)元。

2.項(xiàng)目工程未進(jìn)行招投標(biāo)。通貴鄉(xiāng)、大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)等單位3個(gè)項(xiàng)目未招投標(biāo)，涉及金額238.04萬(wàn)元。

3.超進(jìn)度支付工程款。通貴鄉(xiāng)超付通貴鄉(xiāng)老年綜合福利服務(wù)中心綜合樓工程款、項(xiàng)目監(jiān)理進(jìn)度款，涉及金額209.61萬(wàn)元。

(三)公務(wù)支出存在的問(wèn)題

1.公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)。綜合執(zhí)法局2015-2017年公務(wù)用車(chē)運(yùn)行費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)342.38萬(wàn)元。

2.違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼及獎(jiǎng)金。綜合執(zhí)法局2015-2017年違規(guī)發(fā)放單位自聘臨時(shí)工各項(xiàng)獎(jiǎng)金12.62萬(wàn)元。老干部局違規(guī)支付不屬于“五老”范圍的農(nóng)牧局在職人員張桂芳“退休（農(nóng)民）農(nóng)業(yè)老科技專家工作補(bǔ)貼”0.75萬(wàn)元。

(四)財(cái)務(wù)核算存在的問(wèn)題

1.應(yīng)記未記資產(chǎn)。住建局列支基礎(chǔ)設(shè)施工程款及土地補(bǔ)償款等未進(jìn)行固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算，涉及金額57,050.08萬(wàn)元。新華街辦事處、老干部局購(gòu)置勞動(dòng)工具等未通過(guò)“存貨”科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，涉及金額19.68萬(wàn)元。

2.應(yīng)記未記收支。綜合執(zhí)法局、老干部局在往來(lái)科目中進(jìn)行收支會(huì)計(jì)核算，涉及收入金額102.67萬(wàn)元，支出金額62.01萬(wàn)元。如：綜合執(zhí)法局將收取的工作經(jīng)費(fèi)等款項(xiàng)94.67萬(wàn)元，列支單位自聘臨時(shí)人員工資等支出54.91萬(wàn)元均在往來(lái)科目中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

3.固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。綜合執(zhí)法局9輛車(chē)未入賬，兩輪摩托車(chē)入賬單位價(jià)值賬實(shí)不符，涉及金額9.58萬(wàn)元。

4.違規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。大新鎮(zhèn)2017年以借款形式列支新燕龍勞務(wù)公司等5個(gè)公司環(huán)境衛(wèi)生保潔費(fèi)136.2萬(wàn)元。??(五)其他違反法規(guī)、政策事項(xiàng)

1.未按規(guī)定合并原機(jī)構(gòu)。住建局未按規(guī)定合并原康居辦、拆遷辦，截至2018年5月，原康居辦、拆遷辦印章仍在使用，財(cái)務(wù)仍獨(dú)立運(yùn)行。

2.違規(guī)借用賬戶。住建局違規(guī)借用興慶區(qū)國(guó)有資產(chǎn)投資控股有限公司、財(cái)政局賬戶4個(gè)。

三、重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)情況

自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局下達(dá)2017年住建局保障性安居工程項(xiàng)目資金1,520萬(wàn)元。項(xiàng)目未啟動(dòng)，資金結(jié)余閑置。

四、審計(jì)移送違法違紀(jì)情況

上述各項(xiàng)審計(jì)中，審計(jì)移送事項(xiàng)4件，涉及金額1,034,318.15萬(wàn)元。

(一)銀行存款賬實(shí)不符。住建局銀行存款基本戶長(zhǎng)款1,540.93萬(wàn)元，拆遷辦銀行存款基本戶短款90.54萬(wàn)元。

(二)違規(guī)會(huì)計(jì)核算。

1.住建局在除基本賬戶外的其他賬戶收付業(yè)務(wù)款項(xiàng)958,354.72萬(wàn)元未通過(guò)銀行存款科目，收支結(jié)余12,200.42萬(wàn)元未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.住建局隨意變更會(huì)計(jì)處理方法，將應(yīng)通過(guò)“銀行存款”科目核算的業(yè)務(wù)，直接以收入、支出科目和其他應(yīng)收、應(yīng)付科目進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，涉及金額48,205.52萬(wàn)元。造成會(huì)計(jì)信息與實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完全不符，會(huì)計(jì)信息失去了真實(shí)性、完整性和可靠性。

(三)以借款名義支付項(xiàng)目款。住建局以借款名義列支舊城南部改造項(xiàng)目、唐徠小區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目等工程款26,126.44萬(wàn)元，其中:富地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司22,969.44萬(wàn)元，寧夏隆翔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司2,500萬(wàn)元，浙江寶慶建設(shè)有限公司657萬(wàn)元。

五、政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)情況

2017年，審計(jì)局完成工程結(jié)算審計(jì)項(xiàng)目116項(xiàng)，送審金額41,322.29萬(wàn)元，審定金額36,648.16萬(wàn)元，審減金額4,674.13萬(wàn)元，審減率為11.31%；財(cái)政局完成工程評(píng)審項(xiàng)目384項(xiàng)，送審金額10,082.49萬(wàn)元，審定金額8,076.69萬(wàn)元，審減金額2,005.8萬(wàn)元，審減率為19.89%。

審計(jì)局對(duì)興慶區(qū)2017年末以前完工，招標(biāo)價(jià)在100萬(wàn)元以上且未進(jìn)行審計(jì)結(jié)算，存在超批復(fù)、超招標(biāo)價(jià)，隨意變更簽證的項(xiàng)目進(jìn)行了全面的摸底調(diào)查、審核，梳理出62個(gè)項(xiàng)目，涉及金額144,357.68萬(wàn)元。

六、審計(jì)建議

(一)加強(qiáng)預(yù)算編制管理，完善預(yù)算編制內(nèi)容。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行新《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，進(jìn)一步細(xì)化公共預(yù)算編制管理，做好預(yù)算收支科目細(xì)化編制工作及部門(mén)預(yù)算細(xì)化編制工作。

(二)加強(qiáng)預(yù)算支出的管理，控制支出范圍。嚴(yán)格按照預(yù)算安排的支出用途使用財(cái)政資金；要根據(jù)年度支出預(yù)算，有效把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，嚴(yán)格財(cái)政國(guó)庫(kù)資金支出，不得違規(guī)采取“以撥代支”方式，將財(cái)政國(guó)庫(kù)資金調(diào)入資金管理專戶，虛列財(cái)政支出，確保預(yù)算支出執(zhí)行真實(shí)、完整。

(三)健全財(cái)政管理機(jī)制。一是加強(qiáng)財(cái)政資金往來(lái)的清理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)制定積極有效措施，對(duì)財(cái)政資金往來(lái)及時(shí)清理，為統(tǒng)籌興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障；二是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理。

(四)規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全項(xiàng)目檔案資料的管理，完善項(xiàng)目管理程序。對(duì)已完工工程及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核及財(cái)務(wù)決算。

(五)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善預(yù)算單位的內(nèi)部控制制度，規(guī)范預(yù)算單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為，加大預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。如：此次審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)住建局財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，在財(cái)務(wù)收支方面，會(huì)計(jì)核算不符合法律、法規(guī)規(guī)定，無(wú)法全面反映該局財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體狀況；財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提高。

本報(bào)告反映的是興慶區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果將向社會(huì)公告。下一步，審計(jì)局將認(rèn)真督促整改，政府將在年底之前向興慶區(qū)人大常委會(huì)專題報(bào)告整改情況。

主任、各位副主任、各位委員，圍繞中心、服務(wù)大局，是審計(jì)工作的一貫原則和追求。今后，我們將在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，自覺(jué)接受興慶區(qū)人大的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大審計(jì)監(jiān)督范圍、深度、質(zhì)量和執(zhí)法力度，努力改進(jìn)工作，為推進(jìn)興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。