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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關(guān)單位:

《興慶區(qū)散養(yǎng)畜禽出戶入園工程實施方案》已經(jīng)政府常務(wù)會議研究通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。

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???????????????????????????????????????????????銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

?????????????????????????????????????????????????????2018年10月12日??

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（此件公開發(fā)布）

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興慶區(qū)散養(yǎng)畜禽出戶入園工程實施方案

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為積極引導(dǎo)和促進(jìn)散養(yǎng)畜禽出戶入園,搶抓新一輪農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)發(fā)展的機(jī)遇,構(gòu)建糧經(jīng)飼兼顧、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)集群化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,結(jié)合興慶區(qū)實際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大、自治區(qū)第十二次黨代會精神,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求和銀川市畜禽散養(yǎng)戶出戶入園決策部署,依托建設(shè)美好城鄉(xiāng)、美好生態(tài)環(huán)境這一重大民生工程,以畜禽散養(yǎng)戶出戶入園和養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為重點,進(jìn)一步優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局,改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,控制農(nóng)業(yè)面源污染,推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)向集約化、規(guī)范化方向發(fā)展,實現(xiàn)興慶區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)及原則

(一)工作目標(biāo)

在7月底前完成畜禽散養(yǎng)戶摸底排查的基礎(chǔ)上,在轄區(qū)范圍內(nèi)集中開展畜禽養(yǎng)殖環(huán)境整治工作,2018年12月31日前全面完成散養(yǎng)畜禽出戶入園工作,所有散養(yǎng)畜禽全部出戶入園入場集中養(yǎng)殖。

(二)工作原則

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展原則。把落實出戶入園與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來,通過實施出戶入園工程,推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化升級改造和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

——堅持發(fā)展與環(huán)保并重的原則。強(qiáng)化屬地責(zé)任;堅持“誰污染、誰治理,誰治理、誰受益”的原則;堅持推廣集中養(yǎng)殖和集中治理污染的模式,發(fā)展生態(tài)型、效益型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。

——堅持因地制宜的原則。充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、土地利用現(xiàn)狀,采取租賃、托養(yǎng)、代養(yǎng)、合作、入股、購買及其他方式推進(jìn)畜禽散養(yǎng)戶出戶入園、出戶入場,在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的同時,兼顧農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——堅持多元化投入原則。出戶入園建設(shè)以企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、合作社及社會資金投入為主,引導(dǎo)和鼓勵廣大農(nóng)民與社會力量積極投資或合作建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)。政府綜合考核、以獎代補(bǔ),體現(xiàn)導(dǎo)向性,突出公益性和基礎(chǔ)性,發(fā)揮企業(yè)、合作社在發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)中的主體作用。

三、工作任務(wù)

(一)進(jìn)一步抓好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清理工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要加大監(jiān)督管理和宣傳教育力度,抓好禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)清理工作,對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的各類畜禽,要堅決進(jìn)行清理,真正做到禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁養(yǎng)。對關(guān)停的養(yǎng)殖圈舍,要及時清理消毒、復(fù)墾或美化環(huán)境。在清理過程中,環(huán)保和綜合執(zhí)法部門要積極配合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府開展工作,對阻礙抗拒清理工作的,要依法進(jìn)行執(zhí)法查處。環(huán)保部門要進(jìn)一步弄清和明確水源地保護(hù)區(qū)的具體界限,并向有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反饋;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)的其他禁養(yǎng)區(qū),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的具體界限來確定,以免清理工作出現(xiàn)遺漏。農(nóng)牧部門要配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府,做好畜禽散養(yǎng)戶摸底排查工作;加大重大動物疫病防控力度,降低畜禽出戶入園集中養(yǎng)殖過程中畜禽死亡而帶來的損失。同時,要做好出戶入園后畜禽養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作,提高養(yǎng)殖水平,增加養(yǎng)殖效益,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和增收致富。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,配合單位:環(huán)保分局、綜合執(zhí)法局、農(nóng)牧局、水務(wù)局)

(二)多種方式推進(jìn)散養(yǎng)畜禽出戶入場入園。鑒于興慶區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和土地資源緊張的實際情況,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))散養(yǎng)畜禽出戶入園工程按照因地制宜的原則,采取不同形式、不同方式推進(jìn)。

1.采取委托、租賃、托養(yǎng)、代養(yǎng)、合作、入股、購買及其他方式推動散養(yǎng)畜禽出戶入場。由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對轄區(qū)內(nèi)的各類畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場戶進(jìn)行梳理,在摸清弄準(zhǔn)散養(yǎng)畜禽數(shù)量的基礎(chǔ)上,組織畜禽散養(yǎng)戶與規(guī)模養(yǎng)殖場直接對接和協(xié)商,將散養(yǎng)肉牛以各種不同方式進(jìn)入銀川福潤苑種養(yǎng)殖有限公司、寧夏國峰茁康畜牧養(yǎng)殖有限公司等有養(yǎng)殖場地、養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖資金、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備、養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施設(shè)備、信譽(yù)好的規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行飼養(yǎng),利益分配機(jī)制和入場方式由散養(yǎng)戶和規(guī)模場協(xié)商確定。

2.充分利用原有養(yǎng)殖園區(qū)推動散養(yǎng)畜禽出戶入園。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對轄區(qū)內(nèi)已規(guī)劃建設(shè)的原有養(yǎng)殖園區(qū)和閑置養(yǎng)殖場進(jìn)行摸底調(diào)查,全面摸清原有養(yǎng)殖園區(qū)和閑置養(yǎng)殖場當(dāng)前的運行狀況。積極與國土部門對接,核實原有養(yǎng)殖園區(qū)能否改擴(kuò)建養(yǎng)殖設(shè)施、新建糞污處理設(shè)施等。要嚴(yán)格落實國家相關(guān)土地利用政策,對養(yǎng)殖園區(qū)內(nèi)空置的圈舍和改變用途的圈舍進(jìn)行清理,促進(jìn)其他散養(yǎng)戶的出戶入園。對符合土地及規(guī)劃政策規(guī)定的養(yǎng)殖園區(qū),要改造建設(shè)必要的糞污處理設(shè)施,協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系,通過政策支持和行政強(qiáng)制的有力措施,促進(jìn)養(yǎng)殖園區(qū)的正常運轉(zhuǎn),并將轄區(qū)內(nèi)有意愿的畜禽散養(yǎng)戶集中到養(yǎng)殖園區(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖。

3.小規(guī)模庭院飼養(yǎng)。由于月牙湖鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)戶增收具有積極的促進(jìn)作用,因此,對于月牙湖鄉(xiāng)散養(yǎng)畜禽出戶入園工作分兩種情況實施。一是以月牙湖鄉(xiāng)海陶北村現(xiàn)有的90棟養(yǎng)殖圈舍為基礎(chǔ),爭取項目資金對養(yǎng)殖圈舍進(jìn)行升級改造;在月牙湖鄉(xiāng)塘南村下零隊安置區(qū)西側(cè)新建40棟養(yǎng)殖圈舍的園區(qū)一處,將存欄20頭以下(含20頭)散養(yǎng)肉牛、存欄50只以下(含50只)的散養(yǎng)肉羊入園集中管理分戶飼養(yǎng)。二是對于肉牛存欄20頭以上、存欄肉羊50只以上至規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的散養(yǎng)戶,在月牙湖鄉(xiāng)大塘南村以東落實7000畝土地,規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)殖圈舍3500棟的肉牛、肉羊綜合養(yǎng)殖園區(qū);在月牙湖鄉(xiāng)磨盤山附近規(guī)劃建設(shè)占地120畝、養(yǎng)殖圈舍50棟的肉羊養(yǎng)殖園區(qū),組織協(xié)調(diào)畜禽散養(yǎng)戶進(jìn)入新建養(yǎng)殖園區(qū)集中養(yǎng)殖。同時,監(jiān)督指導(dǎo)建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的防雨淋、防溢流、防滲漏的糞污存貯設(shè)施和雨污分流設(shè)施,對養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污、廢水墊料及時進(jìn)行清理存貯、發(fā)酵腐熟,并做好滅蠅除臭等院內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生工作。

4.收購、出售處理并自行退養(yǎng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織畜禽散養(yǎng)戶與規(guī)模養(yǎng)殖場對接和協(xié)商,由規(guī)模養(yǎng)殖場對散養(yǎng)畜禽進(jìn)行收購。對于規(guī)模養(yǎng)殖場不愿接收的、無園無場可入的以及不愿意出戶入園的散養(yǎng)畜禽,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府限定時間,指導(dǎo)并督促畜禽散養(yǎng)戶在規(guī)定的時間內(nèi)出售處理自行退養(yǎng)。自行退養(yǎng)、搬遷后復(fù)墾或美化環(huán)境恢復(fù)生態(tài)的時間限定最遲為2018年12月31日。

(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,配合單位:環(huán)保分局、農(nóng)牧局、國土分局、經(jīng)信局、住建局、交通運輸局、林業(yè)局、水務(wù)局、財政局)

四、工作步驟

(一)宣傳發(fā)動階段(2018年9月30日前)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))召開宣傳動員會及其他宣傳發(fā)動工作,完成本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))散養(yǎng)畜禽存欄數(shù)量摸底調(diào)查和核準(zhǔn)確認(rèn)工作,9月30日前上報由鄉(xiāng)、村、隊及農(nóng)戶蓋章、簽字的核準(zhǔn)數(shù)量。

(二)組織實施階段(2018年9月30-2018年11月25日)。10月15日前完成,對原有養(yǎng)殖園區(qū)及空置養(yǎng)殖圈舍進(jìn)行摸底調(diào)查,10月25日前完成出戶入園入場40%、糞污處理設(shè)施完工量達(dá)到40%;11月10日前出戶入園區(qū)完成70%、糞污處理設(shè)施完工量達(dá)到80%;11月25日散養(yǎng)畜禽出戶入園和糞污處理設(shè)施全面完成。新建肉牛、肉羊養(yǎng)殖園區(qū),原則上要求2018年12月31日前完成。

(三)總結(jié)驗收階段(2018年11月26日-2018年12月16日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集整理出戶入園相關(guān)文件、各類表格、影像圖片等資料并建立檔案,12月16日前完成自查自驗和工作總結(jié)。12月25日前,興慶區(qū)人民政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)散養(yǎng)畜禽出戶入園進(jìn)行考核驗收。

五、資金概算及籌措

興慶區(qū)散養(yǎng)畜禽出戶入園工作需財政資金補(bǔ)助,包括散養(yǎng)畜禽搬遷補(bǔ)償資金和新建園區(qū)配套建設(shè)資金。散養(yǎng)畜禽搬遷補(bǔ)償資金由本級財政安排解決。新建養(yǎng)殖園區(qū)資金由申請區(qū)市財政資金補(bǔ)助、本級財政資金配套構(gòu)成。

(一)散養(yǎng)畜禽搬遷補(bǔ)償資金。對興慶區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)在規(guī)定時限完成出戶入園的散養(yǎng)畜禽,按奶牛每頭1000元、肉牛(包括馬屬動物)每頭300元、生豬每頭100元、肉羊每只100元、家禽(雞鴨鵝)每只2元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

(二)園區(qū)建設(shè)投資。計劃新建改造肉牛、肉羊養(yǎng)殖園區(qū)4個,配套建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備、消毒防疫管理辦公用房、信息化監(jiān)控系統(tǒng),完善水、電、路、圍墻、綠化設(shè)施。

六、保障措施

(一)明確責(zé)任分工。為切實做好興慶區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工作,成立興慶區(qū)畜禽養(yǎng)殖出戶入園工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由興慶區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由農(nóng)牧局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,辦公室設(shè)在農(nóng)牧局,成員為各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土資源分局、住建局、環(huán)保分局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、財政局、交通運輸局、水務(wù)局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)牧局負(fù)責(zé)各成員單位的組織協(xié)調(diào)、督查工作;負(fù)責(zé)做好出戶入園的養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防控、糞污處理設(shè)施建設(shè)及其他有關(guān)工作的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按照屬地管理原則,準(zhǔn)確落實散養(yǎng)畜禽存欄數(shù)量和養(yǎng)殖品種并由養(yǎng)殖戶簽字確認(rèn),并將該項工作宣傳到村、隊、戶,做到家喻戶曉、人人皆知,做好群眾的思想工作,組織做好本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治和散養(yǎng)畜禽出戶入園工作。環(huán)保分局水源地四至的界定及畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理,做好畜禽養(yǎng)殖場(戶)環(huán)評審批、監(jiān)督檢查和環(huán)境監(jiān)測等工作。國土分局負(fù)責(zé)做好原有養(yǎng)殖園區(qū)土地審核把關(guān)和新建畜禽養(yǎng)殖園區(qū)的用地許可審批。住建局負(fù)責(zé)原有養(yǎng)殖園區(qū)規(guī)劃審核和新建養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)開工手續(xù)審批等工作。財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌散養(yǎng)畜禽搬遷補(bǔ)償和新建畜禽養(yǎng)殖園區(qū)的資金安排。林業(yè)局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖園區(qū)占用林地的審核、報批及新建園區(qū)的綠化等工作。水務(wù)局負(fù)責(zé)新建養(yǎng)殖園區(qū)的供水設(shè)施建設(shè)等工作。交通局負(fù)責(zé)養(yǎng)殖園區(qū)道路建設(shè)工作等。

(二)加強(qiáng)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出戶入園具體方案,于10月15日前以正式文件報送至興慶區(qū)散養(yǎng)畜禽出戶入園工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在農(nóng)牧局,聯(lián)系人:段伏寶,18995151344)。同時,要迅速召開畜禽養(yǎng)殖出戶入園工作動員大會,利用公告、宣傳標(biāo)語等方式,進(jìn)行宣傳發(fā)動,贏得群眾的支持,并積極做好規(guī)模養(yǎng)殖場對接、出戶入園安置協(xié)調(diào)等服務(wù)工作,及時解決出戶入園散養(yǎng)戶存在的問題,引導(dǎo)群眾從大局出發(fā),長遠(yuǎn)考慮,積極配合做好出戶入園工作,為順利推進(jìn)出戶入園工作奠定良好的條件。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好土地、規(guī)劃、環(huán)評審核審批以及監(jiān)督檢查、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。

(三)強(qiáng)化績效考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要根據(jù)任務(wù)時間節(jié)點,按照出戶入園工程實施方案、工作目標(biāo)時限,加快工作推進(jìn)步伐,每周五下午5:00前向興慶區(qū)農(nóng)牧局報送工作進(jìn)度(電子郵箱:xqqnmjbgs@163.com)。在工作推進(jìn)過程中,領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出戶入園工作進(jìn)行督查,督查工作將以查閱檔案和實地查看等形式進(jìn)行,督查考核結(jié)果將列入績效考評指標(biāo)體系。