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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關(guān)單位:

現(xiàn)將《興慶區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真抓好落實。

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???????????????????????????????????????????????銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????????????????2018年5月18日??

?（此件公開發(fā)布）

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???? 興慶區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)實施方案

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為進一步貫徹落實《自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(寧政發(fā)〔2014〕44號),根據(jù)《自治區(qū)民政廳 發(fā)改委等部門關(guān)于政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的實施意見》(寧民發(fā)〔2015〕86號)和《銀川市全面推進居家養(yǎng)老工作實施意見的通知》(銀政發(fā)〔2015〕256號)文件精神,充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),進一步推動居家養(yǎng)老服務(wù)水平的提升,做好政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作,結(jié)合興慶區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展實際,制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會和把握全面建成小康社會和全面深化改革開放的新要求,堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針。探索建立制度完善、快捷便民、服務(wù)良好的養(yǎng)老服務(wù)模式,積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù),大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè),全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化,保障和改善民生的重要舉措,成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。

(二)基本原則

1.以需求為導(dǎo)向,提供多元服務(wù)。以居家老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求為導(dǎo)向,重點提供與老年人生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉等密切相關(guān)的項目。保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求,提供多樣化、多層次的居家養(yǎng)老服務(wù),結(jié)合轄區(qū)實際,積極探索創(chuàng)新政府購買養(yǎng)老服務(wù)機制。

2.加強政府引導(dǎo),鼓勵社會參與。要加強對購買居家養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、政策支持、財政投入和監(jiān)督管理。按照公開、公平、公正原則,通過擇優(yōu)選取的方式,引入承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的社會組織,鼓勵扶持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織參與到居家養(yǎng)老服務(wù)工作中,逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

3.強化監(jiān)督管理,保障服務(wù)質(zhì)量。完善服務(wù)監(jiān)督評價機制,引入獨立的第三方評估機構(gòu),以服務(wù)對象需求調(diào)查為基礎(chǔ),不斷優(yōu)化服務(wù)項目管理;以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ),綜合評價服務(wù)機構(gòu),進一步激發(fā)服務(wù)機構(gòu)活力,不斷提升服務(wù)質(zhì)量,提高服務(wù)對象滿意度。

(三)工作目標(biāo)

1.引進社會組織對轄區(qū)5家日間照料中心和農(nóng)村幸福院進行運營管理,通過購買服務(wù)方式增強轄區(qū)10家老年活動中心服務(wù)功能,滿足老年人養(yǎng)老個性化需求,提升居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)。

2.完善日間照料中心、老年活動中心、老飯桌、農(nóng)村幸福院的養(yǎng)老服務(wù)管理,為六類特困老人(六類特困老人指 年滿60周歲的特困人員、低保戶、二級以上殘疾空巢、享受定補、高齡老人、失獨老人)購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

二、購買服務(wù)對象、內(nèi)容及程序

(一)購買服務(wù)對象

1.具有興慶區(qū)戶籍或在興慶區(qū)常住外省籍(一年以上)確需提供服務(wù)的城鄉(xiāng)享受低保的60歲以上失能老人;

2.70歲以上享受低保或80歲以上本人月收入低于600元的空巢(含獨居)、失獨老人,與子女共同生活且家庭成員月平均收入在570元以下的老人;

3.1949年以前參加工作的老年人;

4.除政府購買服務(wù)對象外,有服務(wù)需求、自愿自費購買服務(wù)的老年人,也可向社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提出服務(wù)申請,由服務(wù)機構(gòu)指派助老服務(wù)人員提供有償或低償服務(wù),原則上有償服務(wù)低于市場價20%,低償服務(wù)低于市場價40%。

(二)購買服務(wù)內(nèi)容

1.老年人活動中心服務(wù)項目(詳見附件1)

(1)健康保健:健身活動,提供和利用設(shè)備、器械進行保健按摩等服務(wù);

(2)健康知識講座:合理膳食與保健、防未病、急救常識、消防安全、長者言行等講座;

(3)文化娛樂活動:音樂舞蹈、書畫藝術(shù)、體育鍛煉、室內(nèi)戶外活動、技能比賽、趣味游戲、長者生日會、節(jié)慶活動、讀書角等服務(wù);

(4)法律咨詢維權(quán):提供法律咨詢和法律援助服務(wù);

(5)調(diào)研養(yǎng)老需求:通過調(diào)研了解老年人總體特征、服務(wù)需求及建議。

2.老年人日間照料中心服務(wù)項目(詳見附件2)

(1)生活照料:日托服務(wù)、供應(yīng)營養(yǎng)膳食、接送服務(wù)、陪伴看護服務(wù)、陪購代購、陪醫(yī)服務(wù)、人工助浴、洗滌縫紉、個人護理清潔、家政維修等服務(wù);

(2)健康保健:健身活動,保健操、人工保健按摩、設(shè)備按摩、輔具外借等服務(wù);

(3)醫(yī)養(yǎng)融合:醫(yī)生坐診、建立健康檔案、健康養(yǎng)生講座等服務(wù);

(4)文化娛樂:“DIY”手工、長者生日會、節(jié)慶活動等服務(wù);

(5)精神慰藉:心理咨詢服務(wù)、情緒疏導(dǎo)等服務(wù);

(6)法律維權(quán):法律咨詢和援助服務(wù);

(7)調(diào)研培訓(xùn):通過調(diào)研了解老年人總體特征、服務(wù)需求及建議;加強員工培訓(xùn),提升員工技能,為老人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.老年人農(nóng)村幸福院服務(wù)項目(詳見附件3)

(1)生活照料:日托服務(wù)、供應(yīng)營養(yǎng)膳食、接送服務(wù)、陪伴服務(wù)、陪購代購、陪醫(yī)服務(wù)、人工助浴、洗滌縫紉、個人護理清潔、家政維修等服務(wù);

(2)醫(yī)療保健:醫(yī)療保健服務(wù);

(3)文化娛樂:廣場舞、秧歌、長者生日會、節(jié)慶活動等服務(wù);

(4)法律服務(wù):提供法律咨詢和法律援助服務(wù);

(5)調(diào)研需求:通過調(diào)研了解老年人總體特征、服務(wù)需求及建議。

(三)參與購買服務(wù)組織(機構(gòu))的資質(zhì)

1.依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。

2.具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供居家養(yǎng)老服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力;

3.具備完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、獨立的財務(wù)管理、核算和資產(chǎn)管理制度;

4.在參與購買居家養(yǎng)老服務(wù)競爭前3年內(nèi)無重大違法違紀(jì)行為,年度年檢合格,具有良好的社會和商業(yè)信譽。

(四)購買服務(wù)程序

1.場所選取和項目制定(2018年3-5月)。在轄區(qū)范圍內(nèi)選取不少于300平方米,老年人口密集的活動場地15個(含中央福利彩票基金投資建設(shè)的和銀川市投資建設(shè)的日間照料中心和老年活動中心),進行項目制定。老年活動中心制定服務(wù)項目五類13項,每個項目金額為6萬元;老年日間照料中心制定服務(wù)項目七類23項,每個項目金額為10萬元;農(nóng)村幸福院制定服務(wù)項目五類16項,項目金額為10萬元;15個購買服務(wù)項目金額共計110萬元。

2.引進社會組織和簽訂合同(2018年6-7月)。通過公開招投標(biāo)的方式,篩選符合政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目組織實施的社會組織,也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道推薦興慶區(qū)級自行孵化運行良好的社會組織參與招投標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后,按照政府采購合同管理要要求,與服務(wù)提供機構(gòu)訂立購買養(yǎng)老服務(wù)合同,明確購買養(yǎng)老服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。

3.組織實施和分級監(jiān)管(2018年8-9月)。服務(wù)提供機構(gòu)要嚴(yán)格按照合同規(guī)定提供各項服務(wù),保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和實效。財政部門要及時下?lián)苜徺I經(jīng)費,確保按時完成服務(wù)項目任務(wù)。興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、街道(社區(qū))、第三方評估機構(gòu)對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)管,根據(jù)合同條款對服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)進行檢查、驗收;指導(dǎo)、督促服務(wù)承接機構(gòu)嚴(yán)格履行合同義務(wù)。

三、保障措施

(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組

為保障興慶區(qū)購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利實施,特成立興慶區(qū)購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體成員如下:

組??長:??馮德旺??興慶區(qū)政府副區(qū)長

副組長:??張佩葉??興慶區(qū)民政局局長

成??員:??興慶區(qū)財政局、各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村)、燕鴿湖管委會、興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等單位主要負責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,由黃莉婷擔(dān)任辦公室主任。

(二)明確職責(zé)分工

1.興慶區(qū)財政局主要工作職責(zé):

負責(zé)保障政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作所需的項目資金,落實配套及服務(wù)資金等相關(guān)工作。

2.興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心主要工作職責(zé):

(1)明確購買服務(wù)對象和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),負責(zé)對各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),社區(qū)(村)及居家養(yǎng)老服務(wù)工作站點進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、溝通協(xié)調(diào);

(2)興慶區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)采取社會化的運作模式,按照興慶區(qū)政府購買要求,做好購買居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會公開招標(biāo)、服務(wù)項目推薦、簽訂服務(wù)合同等工作;

(3)負責(zé)監(jiān)督購買居家養(yǎng)老服務(wù)評估考核,每季度按考核結(jié)果核撥購買居家養(yǎng)老服務(wù)項目經(jīng)費;

(4)每月審核各鎮(zhèn)、街道上報的享受購買居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)、時間和金額,每季度做好服務(wù)經(jīng)費的核對和撥付;

(5)每年對購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作督查不少于2次,每季度組織一次第三方測評,測評及督查結(jié)果及時以書面形式向各鎮(zhèn)(街道),社區(qū)(村)和運營方進行通報;根據(jù)督查和測評結(jié)果,作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展此項工作的年終考核參考,同時,按照合同規(guī)定對服務(wù)機構(gòu)進行獎懲;

(6)每年組織兩次居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn),按照區(qū)、市工作要求逐年提高護理員持證上崗率;

(7)做好群眾來電、來信、來訪的接待、交辦、處理和回復(fù)工作;

(8)配合相關(guān)部門做好居家養(yǎng)老服務(wù)其他工作。

3。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要工作職責(zé):

(1)全面貫徹落實興慶區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策,負責(zé)各社區(qū)(村)購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳;

(2)組織開展購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象需求調(diào)查。

(3)每月審核、統(tǒng)計社區(qū)上報享受購買居家養(yǎng)老服務(wù)的人數(shù)、時間和金額;

(4)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職工作人員,指導(dǎo)社區(qū)(村)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作站點的規(guī)范化建設(shè)及日常工作指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、考核;??

(5)每季度對居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行一次抽查,抽查結(jié)果及時以書面形式進行通報,并反饋興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心;每年配合開展不少于四次的第三方測評;

(6)做好群眾來電、來信、來訪的接待、交辦、處理和回復(fù)工作。

4。社區(qū)(村)主要工作職責(zé):

(1)做好興慶區(qū)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)政策的宣傳工作,各社區(qū)(村)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人對購買居家養(yǎng)老服務(wù)工作做到“三清”:政策清、底子清、人數(shù)清;責(zé)任社工對片區(qū)內(nèi)服務(wù)情況做到“三勤”:回訪勤、檢查勤、監(jiān)管勤;

(2)居家養(yǎng)老服務(wù)有固定的辦公場地,有明顯的標(biāo)牌標(biāo)識,有工作制度和職責(zé),有專門從事居家養(yǎng)老服務(wù)工作的人員,有工作臺賬;??

(3)配合上級做好評估工作,為服務(wù)機構(gòu)做好購買居家養(yǎng)老服務(wù)對象的篩選、評估、系統(tǒng)錄入、死亡注銷,變更等工作事項;

(4)做好老年人簽字核實、信訪調(diào)查處理、意見建議受理等日常性工作;幫助群眾向街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及上級部門反映情況;協(xié)調(diào)服務(wù)對象和服務(wù)機構(gòu)之間的矛盾,切實維護老年人的合法權(quán)益;

(5)社區(qū)(村)每月對10%以上的購買服務(wù)對象進行上門走訪,對20%以上的購買服務(wù)對象進行電話回訪 ;

(6)做好與服務(wù)機構(gòu)的對接和溝通,首次服務(wù)由社區(qū)(村)工作人員陪同服務(wù)人員上門,定期組織老年人與服務(wù)人員開展聯(lián)誼活動:

(7)對符合條件的服務(wù)對象進行公示。

(三)建立考核考評

1.興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作群眾滿意率第三方測評:

(1)對社區(qū)(村)居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展第三方測評,納入社區(qū)、社區(qū)工作者的年終考核。經(jīng)第三方測評,滿意率未達90%的單位,社區(qū)(村)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人及責(zé)任社區(qū)工作者不得參加評優(yōu)評先。

(2)對服務(wù)機構(gòu)開展第三方測評。每次從服務(wù)對象中抽取20%的比例進行滿意度測評,服務(wù)對象對服務(wù)機構(gòu)滿意率未達到90%,在三十日內(nèi)進行整改,未在規(guī)定時間內(nèi)整改到位的,扣除本季度3-5%的項目經(jīng)費作為違約金;滿意率未達85%,興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心有權(quán)要求解除合同,并扣除當(dāng)年5-7%的項目經(jīng)費作為違約金。服務(wù)機構(gòu)全年服務(wù)滿意率達到90%以上的,可續(xù)簽下一年協(xié)議;全年服務(wù)滿意率達到95%以上的,可續(xù)簽下兩年協(xié)議。

2.興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村),服務(wù)對象反映情況,綜合對服務(wù)機構(gòu)進行考核:

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)在日常工作中對服務(wù)質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)管。經(jīng)查實發(fā)生未能達到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的情況,應(yīng)及時反饋給服務(wù)機構(gòu),督促其在三日內(nèi)整改到位。如發(fā)生有危害老年人身心健康、有損政府形象行為的,將追究服務(wù)機構(gòu)的行政或法律責(zé)任。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)每月對服務(wù)機構(gòu)的投訴處理進行統(tǒng)計,有效投訴率需控制在2.5%以內(nèi),經(jīng)查實的有效投訴,應(yīng)及時反饋給服務(wù)機構(gòu),督促其整改到位。連續(xù)兩次有效投訴率超過5%,興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心有權(quán)解除服務(wù)合同。

(3)對群眾滿意率在95%以上的服務(wù)機構(gòu),向區(qū)、市上級部門推薦評比先進。

興慶區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心及時以書面形式通報上述考核和第三方測評結(jié)果。

附件:

1.社區(qū)老年人活動中心服務(wù)項目清單

2.社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)項目清單

3.農(nóng)村老年人幸福院服務(wù)項目清單