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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,政府各部門并有關(guān)單位:

現(xiàn)將《興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點分類管理實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。

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銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室??

2017年10月10日????????

(此件公開發(fā)布)

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興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點分類管理實施方案

為進一步規(guī)范興慶區(qū)未審批學(xué)前教育機構(gòu)的教育秩序,維護學(xué)前兒童人身安全和身心健康,根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《寧夏回族自治區(qū)未成年人保護條例》、《幼兒園管理條例》、《幼兒園操作規(guī)程》、《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳衛(wèi)生計生委關(guān)于加強學(xué)前兒童看護點管理工作意見的通知》(寧政辦發(fā)〔2016〕196號)(以下簡稱《意見》)和《自治區(qū)教育廳關(guān)于做好學(xué)前兒童看護點學(xué)前班清理整頓工作的通知》(寧教函〔2016〕272號)等法律、法規(guī)和相關(guān)文件精神,結(jié)合興慶區(qū)實際,特制定本方案。

一、加強學(xué)前兒童看護點管理工作的重要性

學(xué)前兒童看護點(以下簡稱“看護點”)是指在正規(guī)幼兒園資源無法滿足當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求的情況下,由公民個人舉辦、以招收3歲—6歲兒童為主并對其實施看護、照顧的場所。近年來,興慶區(qū)學(xué)前教育發(fā)展水平不斷提高,滿足了大多數(shù)幼兒接受學(xué)前教育的需要。但受客觀條件的限制,公辦幼兒園數(shù)量少,民辦幼兒園收費相對較高,幼兒園資源覆蓋不均衡,城市低收入家庭及外來務(wù)工人員隨遷適齡子女看護問題日益突出。興慶區(qū)目前已有32個看護點,在一定程度上緩解了學(xué)前教育資源供需壓力,但由于條件有限,在安全監(jiān)管上許多地方還存在空白,并且缺乏制度規(guī)范和政策支持。加強看護點安全管理,盡快消除安全隱患,對保障學(xué)前兒童身心健康和安全、維護社會安全穩(wěn)定具有重要意義。

二、工作目標(biāo)

深入貫徹落實《意見》精神,根據(jù)國家關(guān)于多種形式擴大學(xué)前教育資源的要求,按照“準(zhǔn)入一批、整改一批、取締一批”的思路,通過實施屬地分類管理、督促整改,進一步規(guī)范辦園行為,逐步提高學(xué)前兒童看護點的整體水平和質(zhì)量,讓群眾享受到方便、優(yōu)質(zhì)、安全的學(xué)前教育服務(wù),促進興慶區(qū)學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

三、基本原則

——屬地管理?？醋o點實行屬地管理,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是看護點建設(shè)管理的直接責(zé)任主體,對學(xué)前兒童看護點進行監(jiān)督檢查并參與分類認定,對不符合相關(guān)要求的聯(lián)合相關(guān)部門關(guān)停取締。

——多部門聯(lián)合認定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭組織,相關(guān)責(zé)任單位參與,對學(xué)前兒童看護點的分類認定和年檢。

——分類定級管理。依據(jù)《興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點基本條件》(附件1)對看護點房舍、教學(xué)設(shè)施、師資、安全衛(wèi)生等進行綜合考核、分類定級。

——逐步規(guī)范。加強對看護點辦學(xué)條件、教師隊伍、教育教學(xué)等方面的監(jiān)管、幫扶和指導(dǎo),不斷提高保教水平,促進看護點的辦園條件、管理水平逐步達到規(guī)范幼兒園標(biāo)準(zhǔn)。

四、主要措施

(一)分類認定。

1.分類認定對象

未達到基本幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)、未獲得民辦幼兒園辦學(xué)許可證、確實有需求的學(xué)前兒童看護點。

2.分類認定方法

根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育廳衛(wèi)生計生委關(guān)于加強學(xué)前兒童看護點管理工作意見的通知》,制定《興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點基本條件》和《興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點分類認定細則》將看護點分為A、B、C三類,通過實地查看,現(xiàn)場評估,最后授牌。

3.分類認定程序

(1)申請及受理。按照“屬地管理”原則,舉辦者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出書面申請,填寫《銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點申請表》,并提交舉辦者及舉辦地相關(guān)資料。(附件2)

(2)現(xiàn)場認定。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處牽頭組織評估組對照《銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點基本條件》,對申報單位進行現(xiàn)場評審認定。

(3)確認授牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對達到A類、B類幼兒看護點條件的,按類確認幼兒看護點,并授牌。

(4)備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對已認定的兒童看護點向興慶區(qū)教育局提交備案資料。

(5)首次確認時間:2017年10月

(二)年度考核。實行學(xué)前兒童看護點年檢制度,每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門組織檢查組,參照《意見》(〔2016〕196號)中“看護點的設(shè)置要求”與“看護點的管理要求”(見附件1、附件2)對轄區(qū)幼兒看護點的辦園條件、隊伍建設(shè)、常規(guī)管理、保教質(zhì)量、辦園行為、社會聲譽等方面進行綜合考核,將年檢結(jié)果向轄區(qū)居民公示,并報教育局備案。

(三)整改達標(biāo)。看護點整改類:A類、B類看護點達不到《銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點基本條件》相關(guān)要求的,責(zé)令限期整改;整改期間,須確保幼兒安全和正常運行;整改后重新履行準(zhǔn)入程序,經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查并認定類別;A、B兩類看護點整改期限為半年,對在規(guī)定時間內(nèi)未達到整改要求的則依次降類處理,降為C類看護點的堅決予以取締?？醋o點達標(biāo)類:A類需在兩年內(nèi)達到規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn),否則予以降級為B類;B類需在兩年內(nèi)達到A類看護點標(biāo)準(zhǔn),否則予以降級為C類,并關(guān)停取締。

(四)監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對學(xué)前兒童看護點實施嚴格監(jiān)管并加強日常督查,從收費標(biāo)準(zhǔn)、安全保衛(wèi)、消防安全、衛(wèi)生防疫、食堂衛(wèi)生、食品安全等方面建立學(xué)前兒童看護點管理檔案,加強過程管理與指導(dǎo)。教育、公安、城管、衛(wèi)生、交警、消防、安監(jiān)、物價等部門每學(xué)年至少開展2次聯(lián)合檢查,并通報檢查結(jié)果。按照“整治一批、規(guī)范一批、取締一批”的思路,對存在重大安全隱患的看護點,依法依規(guī)堅決予以取締。堅持管理與服務(wù)并重的原則,通過創(chuàng)設(shè)條件,建立看護點結(jié)對幫扶、名園引領(lǐng)等制度,幫助看護點逐步提高保教質(zhì)量,提升管理水平。教育局加強對看護點負責(zé)人、保教人員的專業(yè)培訓(xùn),引導(dǎo)學(xué)前兒童看護點規(guī)范發(fā)展。

(五)組織機構(gòu)。成立興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點分類管理領(lǐng)導(dǎo)小組,由興慶區(qū)人民政府分管教育副區(qū)長任組長,興慶區(qū)教育局局長任副組長,經(jīng)發(fā)局(物價所)、安監(jiān)局、衛(wèi)計局、城管局、婦聯(lián)、月牙湖鄉(xiāng)、通貴鄉(xiāng)、大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)、麗景街街道辦事處、中山南街街道辦事處、銀古路街道辦事處、解放西街街道辦事處、玉皇閣北街街道辦事處、新華街街道辦事處、勝利街街道辦事處、富寧街街道辦事處、文化街街道辦事處、鳳凰北街街道辦事處、前進街街道辦事處、燕鴿湖管委會、興慶區(qū)公安分局、興慶區(qū)消防大隊、銀川市市場監(jiān)管局興慶區(qū)一、二分局、興慶區(qū)交警一、二大隊為成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在興慶區(qū)教育局學(xué)前及民辦教育辦公室,教育局分管副局長任辦公室主任,負責(zé)過渡期看護點師資培訓(xùn)的具體工作,引導(dǎo)其向規(guī)范的幼兒園發(fā)展。

(六)監(jiān)管職責(zé)。

教育局:負責(zé)牽頭制定看護點的相關(guān)規(guī)范、師資培訓(xùn)。參與看護點的等級認定和清理整頓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處(管委會):牽頭負責(zé)轄區(qū)看護點的認定,日常監(jiān)督以及年檢工作。對不符合舉辦條件的看護點,聯(lián)合相關(guān)部門予以取締。

衛(wèi)計局:負責(zé)對看護點傳染病防控指導(dǎo)、食源性疾病和食物中毒流行病學(xué)調(diào)查等工作。參與看護點的等級認定和清理整頓。

市場監(jiān)管一、二分局:負責(zé)看護點食堂、食品衛(wèi)生監(jiān)測和監(jiān)督管理工作,發(fā)放餐飲衛(wèi)生許可證;對看護點的招生宣傳廣告進行監(jiān)管,對未經(jīng)過主管部門審核,擅自發(fā)布的虛假、夸大、誤導(dǎo)家長的廣告行為進行查處。參與看護點的等級認定和清理整頓。

安監(jiān)局:對看護點的安全工作進行檢查并提出指導(dǎo)意見,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,責(zé)令立即排除,重大事故隱患,責(zé)令停止辦學(xué)。參與看護點的等級認定和清理整頓。

消防大隊:對申請辦學(xué)的看護點的辦學(xué)場所進行檢查,查處存在嚴重消防安全隱患的辦學(xué)機構(gòu)。參與看護點的等級認定和清理整頓。

經(jīng)發(fā)局(物價所):依據(jù)辦學(xué)成本核定看護點的收費標(biāo)準(zhǔn),并進行財務(wù)監(jiān)管,對未經(jīng)審核備案的收費及其他違規(guī)收費行為進行查處。

興慶區(qū)公安分局:負責(zé)看護點的安全保衛(wèi)、指導(dǎo)檢查等工作,保障清理整頓等管理工作的順利開展。參與看護點的清理整頓工作。

交警一、二大隊:對看護點非法接送車輛進行查處。

城管局:負責(zé)加強看護點周邊環(huán)境的治理,依法取締看護點周邊占道經(jīng)營攤點,加大違章建筑的查處力度,杜絕看護點在違章搭建的房屋內(nèi)從事教學(xué)活動,拆除違規(guī)辦學(xué)看護點的門頭牌匾、廣告牌等。

婦聯(lián):負責(zé)看護點的家庭教育工作,轄區(qū)婦聯(lián)部門及時登記看護點兒童具體情況,做好家長動員工作。

附件:

1.銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點基本條件

2.銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點綜合管理細則

3.銀川市興慶區(qū)學(xué)前兒童看護點分類管理申請表

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