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銀川市興慶區(qū)人民政府

行政復議決定書

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銀興政復決字〔2024〕50號

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申請人：郭某某，男，回族，1981年11月30日出生

被申請人：銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局

負責人：馬**??職務：局長

地址：銀川市興慶區(qū)中山南街育才巷1號

申請人請求確認被申請人未在法定期限內對申請人的行政查處申請書作出答復的行為違法，責令被申請人就行政查處申請內容進行立案調查并書面告知申請書查處進程，于2024年4月30日向本機關提起行政復議，本機關于2024年5月7日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結。

申請人稱:申請人系“某商業(yè)廣場20#樓酒店式公寓”的業(yè)主，于2018年9月30日與銀川某房地產開發(fā)有限公司(以下簡稱“某房地產公司”)簽訂了《商品房買賣合同》（后在某房地產公司的要求下，以此換取《銀川市商品房買賣合同(預售)》制式合同），購買了其開發(fā)建設的商鋪，暫定名“某商業(yè)廣場20#樓酒店式公寓”，同日，在某房地產公司的要求下，與其關聯(lián)公司寧夏某有限公司(以下簡稱“某公司”)簽訂了《委托經(jīng)營管理合同》，將上述承租商鋪委托其代為經(jīng)營管理10年，其中前三年租金抵扣房款，第四年租金為房款的10%，第五年租金為房款的12%，第六年租金為房款的14%，第七至十年租金為實收租金的90%。

而自從申請人購買該商鋪至今，兩公司未按照其宣傳資料以及合同約定向申請人返還租金，申請人才意識到購房時兩公司的高額返租為虛假承諾，僅是為了引誘申請人購買商鋪，而實際并沒有返還租金的打算；不僅如此，申請人購買的商鋪位于商場3層，申請人現(xiàn)場查看時，3層KTV處于正常營業(yè)狀態(tài)。結合前述情況，申請人認為兩公司存在多項違法行為，故于2024年2月6日向被申請人提交了行政查處申請書，通過查詢快遞信息，被申請人已于2024年2月8日簽收，但截至申請人申請行政復議之日起，仍未收到被申請人關于本案任何的查處立案情況及階段性進展情況，被申請人也并未告知申請人最終的查處結果。被申請人對申請人的行政查處申請不予處理的行為，已經(jīng)構成了嚴重的行政不作為，至今已逾60日，應當依法予以糾正。

綜上，為維護自身合法權益，申請人現(xiàn)依據(jù)《中華人民共和國行政復議法》相關規(guī)定，向貴機關申請行政復議，確認被申請人對申請人的行政查處申請不于答復的行為違法，并依法限期對兩公司的違法行為進行查處。

被申請人稱：一、答復人的查處情況。2024年2月26日16時，答復人到興慶區(qū)湖濱東街603號銀川某房地產開發(fā)有限公司建設的某商業(yè)廣場項目進行現(xiàn)場勘驗，發(fā)現(xiàn)該項目南門緊鎖，門上貼有法院文書。隨后到該項目北門，找到該項目物業(yè)安保人員，該安保人員表示其所在的安保公司作為第三方配合物業(yè)公司開展安保工作，其對銀川某房地產開發(fā)有限公司相關情況和相關負責人均不了解。答復人通過現(xiàn)場的張貼信息找到該項目的招租電話、樓長電話以及物業(yè)公司電話，經(jīng)多次與上述人員聯(lián)系，均未找到當事人銀川某房地產開發(fā)有限公司。2024年3月1日，答復人再次到該項目地，將《協(xié)助調本通知書》張貼到該項目南門口，書面載明要求銀川某房地產開發(fā)有限公司在3月7日前攜帶相關資料到我局配合調查但至今為止該公司相關人員仍未與答復人聯(lián)系，2024年3月21日，答復人再次到該項目地與物業(yè)公司相關工作人員聯(lián)系尋找銀川某房地產開發(fā)有限公司及其聯(lián)系人，均以無果告終。2024年3月25日，答復人到銀川市審批服務管理局調取了銀川某房地產開發(fā)有限公司的《企業(yè)信息查詢單》，試圖通過企業(yè)登記信息與銀川某房地產開發(fā)有限公司取得聯(lián)系，但仍未果。以上事實均有書證材料及執(zhí)法記錄儀視頻為證。2024年3月30日，銀川市、興慶區(qū)下發(fā)機構改革方案，根據(jù)《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于深化行政執(zhí)法改革調整職責機構編制的通知》(銀黨辦〔2024〕27號)、《中共銀川市興慶區(qū)委辦公室 興慶區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<興慶區(qū)機構改革方案實施意見>的通知》(銀興黨辦發(fā)〔2024〕13號)的文件精神，要求答復人將房地產領域的執(zhí)法權限劃轉至興慶區(qū)住建交通部門，因此，答復人對該案再無查處權限。現(xiàn)已致函興慶區(qū)住建局并移交包括本案在內的房地產領域的案件線索，目前正在協(xié)調交接事宜。

二、答復人不存在侵犯申請人合法權益的情形，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國行政復議法》第二條明確規(guī)定“公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向行政復議機關提出行政復議申請，行政復議機關辦理行政復議案件，適用本法。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織的行政行為?！庇捎谛姓ㄏ倒ǎ@里的合法權益應當指答復人的行為是否影響申請人公法上的權益，而不包括私法上的權益。不能擴大理解為所有直接或間接受行政行為影響的都具有利害關系。只有公法領城的權利和利益受到行政行為的影響，存在受到損害的可能性的公民、法人或者其他組織，才與行政行為具有法律上的利害關系，其合法權益才可能受到侵犯。

本案申請人提交的履職申請寫明銀川某房地產開發(fā)有限公司與申請人簽訂《商品房買賣合同》，寧夏某有限公司與申請人簽訂《委托經(jīng)營管理合同》后，未按約定向申請人返還租金，使申請人遭受經(jīng)濟損失，從而就其財產權益受損要求答復人對銀川某房地產開發(fā)有限公司和寧夏某有限公司的相關行為予以查處，但申請人財產權益受損實際系與寧夏某有限公司簽訂的《委托經(jīng)營管理合同》在履行中因違約而產生的糾紛，屬雙方民事法律關系范疇，并不屬于其公法領域的權益受損，答復人是否對銀川某房地產開發(fā)有限公司進行查處或處罰，申請人均不能從該查處或處罰行為中直接獲得利益，答復人對本案的調查及答復行為不存在侵犯申請人公法上合法權益的情形，因此，申請人的復議申請無事實和法律依據(jù)。綜上，答復人在收到案件線索后已開展調查，并且答復人的行為不存在侵犯申請人合法權益的情形，請求依法駁回申請人的復議申請。

經(jīng)審理查明：2024年2月8日，申請人郭某某向被申請人綜合執(zhí)法局郵寄行政查處申請書，2024年2月26日，被申請人到興慶區(qū)湖濱東街603號銀川某房地產開發(fā)有限公司建設的某商業(yè)廣場進行現(xiàn)場勘驗，2024年3月1日，被申請人再次到某商業(yè)廣場，張貼《協(xié)助調查通知書》。2024年3月25日被申請人到銀川市審批服務管理局調取銀川某房地產開發(fā)有限公司的《企業(yè)信息查詢單》。2024年3月30日，銀川市、興慶區(qū)分別下發(fā)《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室關于深化行政執(zhí)法改革調整職責機構編制的通知》(銀黨辦〔2024〕27號)、《中共銀川市興慶區(qū)委辦公室興慶區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<興慶區(qū)機構改革方案實施意見>的通知》(銀興黨辦發(fā)〔2024〕13號)，載明：將綜合執(zhí)法部門承擔的原住房城鄉(xiāng)建設部門的房地產、物業(yè)領域的執(zhí)法權及銀川市劃轉的建筑工程質量、建筑行業(yè)安全、工程招投標等住房城鄉(xiāng)建設領域的執(zhí)法職責劃轉住建交通部門機關承擔。2024年4月24日，被申請人向興慶區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)送《銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局關于住建領域行政處罰案卷移交函》（銀興綜執(zhí)函〔2024〕66號），移交銀川某房地產開發(fā)有限公司涉嫌分割拆零、售后包租的線索。

以上事實有以下證據(jù)證明：銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局現(xiàn)場勘驗照片及視頻、銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局協(xié)助調查通知書、企業(yè)信息查詢單、《中共銀川市委辦公室銀川市人民政府辦公室關于深化行政執(zhí)法改革調整職責機構編制的通知》(銀黨辦〔2024〕27號)、《中共銀川市興慶區(qū)委辦公室興慶區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)<興慶區(qū)機構改革方案實施意見>的通知》(銀興黨辦發(fā)〔2024〕13號)、《銀川市興慶區(qū)綜合執(zhí)法局關于住建領域行政處罰案卷移交函》（銀興綜執(zhí)函〔2024〕66號）。

本機關認為：根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定》第二十一條規(guī)定：“行政機關受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的行政機關，并通知當事人；受移送的行政機關認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應當報請共同上一級行政機關指定管轄。”本案中，被申請人收到申請人材料后，對申請人投訴反映的銀川某房地產開發(fā)有限公司售后包租的問題進行了前期調查。調查期間，房地產領域執(zhí)法職責劃轉住建交通部門機關承擔，被申請人向住建交通局移送銀川某房地產開發(fā)有限公司涉嫌分割拆零、售后包租的線索，但未通知申請人，違反法定程序。現(xiàn)被申請人已無房地產領域的執(zhí)法權，責令履行已經(jīng)沒有實際意義。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款第（三）項的規(guī)定：“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責令履行的，行政復議機關確認該行政行為違法：……（三）被申請人不履行或者拖延履行法定職責，責令履行沒有意義。”本機關決定：

確認被申請人不履行法定職責的行為違法。

申請人如對本決定不服，可以自接到行政復議決定書之日起15日內向銀川鐵路運輸法院提起行政訴訟。

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??2024年7月1日

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