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??銀川市興慶區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書

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銀興政復(fù)決字〔2024〕39號(hào)

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申請人：某某公司

法定代表人：黨某

被申請人：銀川市興慶區(qū)應(yīng)急管理局

法定代表人：范伏??職務(wù)：應(yīng)急管理局局長

地址：銀川市興慶區(qū)銀佐路杞福巷稅務(wù)大樓四樓

申請人請求撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》（銀興應(yīng)急罰〔2024〕0008號(hào)）。于2024年4月3日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法于4月8日受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人稱：申請人注冊成立于2023年9月19日，于2023年9月23日與寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司簽訂了《室內(nèi)裝飾合同》。10月14日發(fā)生觸電事故時(shí)距申請人注冊成立尚不足一月。處罰決定書認(rèn)為我公司“未依法建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患?！辫b于當(dāng)時(shí)申請人影院尚未開業(yè)運(yùn)營，員工也未招聘到位，安全管理制度的建立和員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作因客觀原因尚未開展，而非申請人故意而為；在目前的經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境下，申請人的影院經(jīng)營狀況不好，虧損嚴(yán)重，履行處罰決定書有實(shí)際困難懇請興慶區(qū)應(yīng)急管理局充分考慮上述因素撤銷對(duì)申請人的處罰決定。

二、申請人作為工程發(fā)包方，只是在原有誠豐影院（以前通過消防等安全驗(yàn)收）的基礎(chǔ)上的局部改造，且我公司負(fù)責(zé)人黨某（也是當(dāng)時(shí)唯一的公司在職員工）已向承包方（李某某）就裝修施工現(xiàn)場的水、電等情況進(jìn)行了詳細(xì)告知，盡到了提供安全施工基本條件的義務(wù)；承包方作為專業(yè)的裝修公司，擁有合法的施工資質(zhì)，更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)謹(jǐn)慎作業(yè)、安全施工、規(guī)范操作的主要義務(wù)以及未履行義務(wù)而導(dǎo)致的安全事故主要責(zé)任。

被申請人辯稱：一、本案的基本案情，2023年10月14日11時(shí)許，寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司施工人員，在對(duì)塞上凝聚力商業(yè)區(qū)榮恒星星小鎮(zhèn)5層某某公司影城進(jìn)行局部改造施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。銀川市興慶區(qū)人民政府于2023年12月7日作出銀興政發(fā)〔2023〕146號(hào)《關(guān)于成立銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查組的通知》，成立銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組）。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查，于2024年1月24日作出《銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告》，調(diào)查報(bào)告提交興慶區(qū)政府批復(fù)，興慶區(qū)政府作出銀興政批字〔2024〕3號(hào)《銀川市興慶區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)＜銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告＞的批復(fù)》，批復(fù)同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定，同意對(duì)事故單位及責(zé)任人的責(zé)任分析和處理意見，同意調(diào)查組提出的事故防范措施建議，興慶區(qū)應(yīng)急管理局及相關(guān)單位接到批復(fù)后，責(zé)成事故單位深刻汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，扎實(shí)落實(shí)防范措施，堅(jiān)決防范事故發(fā)生。

興慶區(qū)應(yīng)急管理局按《事故調(diào)查報(bào)告》及政府批復(fù)要求，于2024年3月5日對(duì)本起事故責(zé)任單位及責(zé)任人立案調(diào)查，向申請人等當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書，經(jīng)行政處罰重大案件集體討論，對(duì)事故責(zé)任單位及責(zé)任人作出《行政處罰決定書》。再后申請人不服行政處罰決定書，向興慶區(qū)人民政府申請行政復(fù)議。

二、被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人違法的事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿。被申請人作出的（銀興）應(yīng)急罰〔2024〕0008號(hào)《行政處罰決定書》認(rèn)定申請人違法事實(shí)：某某公司作未依法建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其作為裝修工程的發(fā)包方，未按照與承包方簽訂的《室內(nèi)裝飾合同》約定向承包方作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，且在合同中未明確發(fā)包方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任?！躲y古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告》查明了事故發(fā)生經(jīng)過，對(duì)事故原因作出分析認(rèn)定，認(rèn)定李某某在未關(guān)閉電路總閘的情況下，進(jìn)行消防卷簾門電路接電線作業(yè)過程中觸電，此為本起事故發(fā)生的直接原因；認(rèn)定寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司及其主要負(fù)責(zé)人未依法建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制等行為為本起事故發(fā)生的間接原因之一；并認(rèn)定某某公司作為裝修工程的發(fā)包方，在與承包方簽訂的《室內(nèi)裝飾合同》第三條約定“施工準(zhǔn)備和雙方的義務(wù)”中（一）“甲方的工作”中約定“2．甲方應(yīng)在開工前天，向乙方進(jìn)行現(xiàn)場交底；騰空房屋，清除影響施工的障礙物……應(yīng)當(dāng)向乙方提供施工需要的水、電等必備設(shè)施，并說明使用注意事項(xiàng)……4．指派為甲方代表，負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管……”。第五條“安全生產(chǎn)”條款僅約定乙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，未約定甲方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。施工過程中，甲方某某公司未向乙方寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，未對(duì)乙方承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。此為本起事故發(fā)生的間接原因之二。《調(diào)查報(bào)告》在“五、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議”部分認(rèn)定“某某公司未依法建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。其作為裝修工程的發(fā)包方，未按照與承包方簽訂的《室內(nèi)裝飾合同》約定向承包方作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，且在合同中未明確發(fā)包方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）（五）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，處三十萬元以上一百萬元以下的罰款。建議由興慶區(qū)應(yīng)急管理局依照前述規(guī)定對(duì)某某公司處以罰款的行政處罰”。

被申請人在處罰決定書中認(rèn)定的申請人違法事實(shí)主要證據(jù)如下．1、接處警登記表、興慶區(qū)公安分局警情（案件）移交單；2、室內(nèi)裝飾合同；3、調(diào)查取證通知書、調(diào)取證據(jù)清單、監(jiān)控視頻（光盤）；4、公安機(jī)關(guān)詢問筆錄十份；5、現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查卷；6、公安機(jī)關(guān)鑒定聘請書、尸體解剖通知書各兩份；7、調(diào)查組詢問筆錄兩份；8、寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司提供《室內(nèi)裝飾合同》《銀川市第一人民醫(yī)院門診病歷》各一份；9、《銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告》及政府批復(fù)；10、被申請人對(duì)黨某2024年3月7日調(diào)查詢問筆錄等。

三、被申請人作出《行政處罰決定書》適用法律正確。

申請人上述違法行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）（二）（三）（五）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)其違法行為應(yīng)處以三十萬元以上一百萬元以下的罰款。被申請人依據(jù)前述法律規(guī)定，決定對(duì)申請人處以31萬元的罰款，適用法律正確，處罰金額適當(dāng)。

四、被申請人作出《行政處罰決定書》程序合法。

被申請人接到興慶區(qū)人民政府對(duì)事故調(diào)查報(bào)告的批復(fù)后，于2024年3月5日立案調(diào)查，經(jīng)調(diào)查程序，于2024年3月14日向申請人作出《行政處罰告知書》，告知被申請人擬作出的處罰及其享有的陳述、申辯及申請聽證的權(quán)利，申請人未在法定期限內(nèi)申請聽證，被申請人經(jīng)法制審核和行政處罰集體討論程序，作出涉案《行政處罰決定書》并送達(dá)。被申請人作出行政處罰決定書的程序合法。

五、申請人復(fù)議申請的理由不能成立。

首先，申請人作為法律規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，其在設(shè)立后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其影院尚未開業(yè)運(yùn)營、員工未招聘到位、規(guī)章制度的建立和員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作尚未開展的情況下，其將經(jīng)營的影院局部改造工程發(fā)包給優(yōu)品飾嘉公司。又未按照與承包方簽訂的《室內(nèi)裝飾合同》約定向承包方作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，且在合同中未明確發(fā)包方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，才造成本起事故的發(fā)生。申請人應(yīng)對(duì)其違法行為及造成的事故承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。申請人認(rèn)為其非故意為之、經(jīng)營狀況不好虧損嚴(yán)重并請求撤銷處罰決定的理由不能成立。

其次，《室內(nèi)裝飾合同》第三．（一）.2條約定“甲方……應(yīng)向乙方提供需要的水、電等必要設(shè)施，并說明使用注意事項(xiàng)4．指派為甲方代表，負(fù)責(zé)合同履行，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管……”，在合同第五條“安全生產(chǎn)”條款僅約定乙方的安全生產(chǎn)責(zé)任，未約定甲方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。在調(diào)查組對(duì)事故調(diào)查過程中，申請人未提交其向承包方（李某某）就裝修施工現(xiàn)場的水、電等情況進(jìn)行了詳細(xì)告知，盡到了提供安全施工基本條件的義務(wù)等證據(jù)。因此事故調(diào)查報(bào)告認(rèn)定申請人未按照與承包方簽訂的《室內(nèi)裝飾合同》約定向承包方作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，且在合同中未明確發(fā)包方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，其未對(duì)承包方的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。故此，申請人認(rèn)為其履行了詳細(xì)告知和提供安全生產(chǎn)基本條件的義務(wù)的理由缺乏證據(jù)證明，不能成立。

第三，被申請人根據(jù)申請人成立不久、影院尚未開業(yè)運(yùn)營等情況。在法定的30萬元以上100萬元以下幅度內(nèi)，對(duì)申請人從輕處罰，處以31萬元罰款，處罰金額適當(dāng)。

第四，事故調(diào)查報(bào)告亦認(rèn)定承包方優(yōu)品飾嘉公司對(duì)事故

負(fù)有責(zé)任，被申請人對(duì)該公司也作出了行政處罰。

綜上，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律正確，處罰金額適當(dāng)，程序合法，依法應(yīng)予以維持。

經(jīng)審理查明：2023年10月14日11時(shí)許，在塞上凝聚力商業(yè)區(qū)榮恒星星小鎮(zhèn)5層某某公司影城進(jìn)行局部改造施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。2023年12月7日，銀川市興慶區(qū)人民政府作出《關(guān)于成立銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查組的通知》（銀興政發(fā)〔2023〕146號(hào)），成立事故調(diào)查組，由應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)事故調(diào)查。2024年1月24日，興慶區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室作出《關(guān)于對(duì)〈銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告〉給予批復(fù)的請示》（銀興安委辦發(fā)〔2024〕10號(hào)）。2023年3月4日，興慶區(qū)人民政府作出《銀川市興慶區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)〈銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》（銀興政批字〔2024〕3號(hào)），載明：事故調(diào)查符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定、同意事故調(diào)查組對(duì)事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定、同意事故調(diào)查組對(duì)事故單位及責(zé)任人的責(zé)任分析和處理意見、同意事故調(diào)查組提出的事故防范措施建議，并要求責(zé)成事故責(zé)任單位深刻汲取事故教訓(xùn)，扎實(shí)落實(shí)防范措施。

2024年3月5日，被申請人銀川市興慶區(qū)應(yīng)急管理局對(duì)申請人關(guān)于銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故立案調(diào)查。2024年3月8日，被申請人出具《某某公司〈銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故案〉調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，并于同日進(jìn)行法制審核。2024年3月14日，被申請人作出《行政處罰告知書》（銀興應(yīng)急告〔2024〕0008號(hào)）。2024年3月22日，被申請人就本案進(jìn)行集體討論（銀興應(yīng)急罰集〔2024〕0008號(hào)），并于同日作出《行政處罰決定書》（銀興應(yīng)急罰〔2024〕0008號(hào)），??依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條之規(guī)定，對(duì)銀川市博洋影視科技有限公司處三十一萬元的罰款。2024年7月5日興慶區(qū)應(yīng)急管理局作出《行政處罰撤銷決定書》（（銀興）應(yīng)急撤（2024)0008號(hào)）。??

以上事實(shí)有以下證據(jù)證明：銀川市公安局興慶區(qū)分局刑偵大隊(duì)現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄、銀川市公安局興慶區(qū)分局銀古路派出所詢問筆錄、銀川市第一醫(yī)院門診病歷、非正常死亡證明、某某公司營業(yè)執(zhí)照、寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司室內(nèi)裝飾合同、安全事故調(diào)查詢問筆錄、《銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告》《銀川市興慶區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)〈銀古路寧夏優(yōu)品飾嘉建筑裝飾工程有限公司“10·14”一般觸電事故調(diào)查報(bào)告〉的批復(fù)》《行政處罰撤銷決定書》等證據(jù)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九條第一款、第二款：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”的規(guī)定，興慶區(qū)應(yīng)急管理局作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，有權(quán)依照法律規(guī)定處理轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：（一）建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；…（五）組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;…”本案中，申請人未依法建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；未建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；未向承包方作業(yè)人員就卷簾門未安裝控制盒及天花板夾層中線路不通的情況進(jìn)行交底和說明情況，處罰對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營單位，并非生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人，被申請人依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條之規(guī)定對(duì)申請人作出《行政處罰決定書》，適用法律依據(jù)錯(cuò)誤。在復(fù)議期間，被申請人撤銷《行政處罰決定書》（銀興應(yīng)急罰〔2024〕0008號(hào)），但申請人仍要求撤銷該處罰決定。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十五條第二款第二項(xiàng)之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)被申請人作出的《行政處罰決定書》（銀興應(yīng)急罰〔2024〕0008號(hào)）違法。??

申請人如對(duì)本決定不服，可以自接到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

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2024年7月5日