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銀川市興慶區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

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???????? 銀興政復(fù)決字〔2024〕66號(hào)

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申請(qǐng)人：馬某，男，回族

被申請(qǐng)人：銀川市興慶區(qū)麗景街街道辦事處

負(fù)責(zé)人：李鋒??職務(wù)：主任

地址：銀川市興慶區(qū)清河北街寧景巷3號(hào)

申請(qǐng)人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書(shū)》（銀興麗辦限拆字〔2023〕LJJ016號(hào)），于2024年6月13日向本機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2024年6月21日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人稱：一、被申請(qǐng)人不是限期拆除決定書(shū)作出的合法機(jī)關(guān)。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)。因此銀川市興慶區(qū)麗景街街道辦事處不是限期拆除決定書(shū)作出的合法機(jī)關(guān)，該限期拆除決定書(shū)無(wú)效。

二、搭建行為符合租賃用途與規(guī)劃要求。申請(qǐng)人從銀川某資產(chǎn)管理有限公司租賃土地，旨在按照整體規(guī)劃進(jìn)行合法使用。搭建物位置原屬于停車位規(guī)劃使用，搭建后也是繼續(xù)用作停車位使用搭建過(guò)程中是按照國(guó)際汽車城整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，完全符合整體規(guī)劃要求。在銀川市創(chuàng)建文明城市期間，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)曾親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。申請(qǐng)人根據(jù)政府機(jī)構(gòu)的規(guī)范指示，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行搭建活動(dòng)，確保搭建物與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合城市形象的整體要求。

三、搭建行為是積極配合環(huán)境美化與治理。

鑒于國(guó)際汽車城該出租地塊以往存在環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，申請(qǐng)人主動(dòng)配合國(guó)際汽車城規(guī)劃要求，對(duì)臟亂差環(huán)境進(jìn)行美化與治理，提升汽車城的整體形象，為消費(fèi)者創(chuàng)造一個(gè)更加整潔、美觀的購(gòu)物環(huán)境。綜上所述，申請(qǐng)人的搭建行為符合國(guó)際汽車城整體規(guī)劃布局和規(guī)劃要求，而且是在政府機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下進(jìn)行，積極配合環(huán)境美化與治理工作。因此，該行為不屬于應(yīng)受行政處罰的情況。銀川市興慶區(qū)麗景街街道辦事處作出的限期拆除決定書(shū)缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，嚴(yán)重?fù)p害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益，申請(qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該行政處罰行為進(jìn)行審查并依法處理。

被申請(qǐng)人辯稱：一、案件基本事實(shí)。2023年4月，被申請(qǐng)人接到銀川市興慶區(qū)某汽車用品商行、銀川市興慶區(qū)某汽車用品批發(fā)部等銀川國(guó)際汽車城商戶的投訴控告，商戶稱銀川某資產(chǎn)管理有限公司接管銀川國(guó)際汽車城物業(yè)服務(wù)后，未經(jīng)批準(zhǔn)，在A11、B7號(hào)樓之間公共道路上擅自搭建構(gòu)筑物，請(qǐng)求麗景街街道辦事處依法查處，責(zé)令違法行為人拆除未經(jīng)批準(zhǔn)違法建設(shè)并追究法律責(zé)任。

被申請(qǐng)人接到投訴控告后，安排綜合執(zhí)法中隊(duì)初查，經(jīng)查，2023年3月1日出租方銀川某資產(chǎn)管理有限公司與承租方馬某簽訂《場(chǎng)地租賃合同》，約定馬某承租銀川某公司位于銀川國(guó)際汽車城中央大道與規(guī)劃1路交界處南4號(hào)750平方米場(chǎng)地，用于二手車經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，并約定未經(jīng)甲方書(shū)面同意，乙方不得改變租賃場(chǎng)地用途，合同第5.2條還約定乙方不得在租賃場(chǎng)地內(nèi)私自搭建設(shè)施。前述《場(chǎng)地租賃合同》簽訂后，馬某、馬某1出資在國(guó)際汽車城A11號(hào)樓與87號(hào)樓之間承租場(chǎng)地未經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自建設(shè)鋼結(jié)構(gòu)車棚，用于經(jīng)營(yíng)二手車。

被申請(qǐng)人于2023年3月31日向馬某1作出銀興麗辦責(zé)改字〔2023〕LJJ016號(hào)《責(zé)令改正通知書(shū)》，載明經(jīng)查你（單位）在金三角國(guó)際汽車城A11-B7間進(jìn)行未經(jīng)審批私自搭建的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你（單位）于2023年4月15日前改正上述行為。后馬某1未按照《責(zé)令改正通知書(shū)》改正未經(jīng)審批擅自建設(shè)的違法行為。后麗景街辦事處向銀川市自然資源局致函甄別案涉建設(shè)是否辦理規(guī)劃審批手續(xù)，該局于2023年6月21日復(fù)函稱興慶區(qū)國(guó)際汽車城A11-B7之間空地搭建車棚未在該局申報(bào)辦理過(guò)規(guī)劃許可手續(xù)。被申請(qǐng)人于2023年7月18日向馬某作出銀興麗辦限拆告字〔2023〕LJJ016號(hào)《限期拆除告知書(shū)》，載明：經(jīng)查明，你（單位）位于國(guó)際汽車城A11-B7間進(jìn)行的涉嫌未經(jīng)審批私自搭建行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責(zé)令你（單位）立即改正并于10日內(nèi)自行拆除所屬違法建筑物。逾期未拆除的，將組織人員機(jī)械進(jìn)行強(qiáng)制拆除，由此所形成的代履行費(fèi)用，將由你（單位）承擔(dān)，并告知其有申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。再后，麗景街辦事處綜合執(zhí)法中隊(duì)向銀川市審批服務(wù)管理局、興慶區(qū)審批服務(wù)管理局對(duì)涉嫌違規(guī)搭建進(jìn)行甄別認(rèn)定，有關(guān)部門回函案涉搭建建設(shè)未辦理規(guī)劃審批手續(xù)。被申請(qǐng)人在調(diào)查處理過(guò)程中，國(guó)際汽車城商戶向興慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委控告被申請(qǐng)人未依法履職，興慶區(qū)紀(jì)委監(jiān)委曾向被申請(qǐng)人核實(shí)案件辦理情況。被申請(qǐng)人經(jīng)行政處罰案件集體討論和法制審核程序，于2024年4月19日向馬某作出銀興麗辦限拆〔2023〕LJJ016號(hào)《限期拆除決定書(shū)），載明：經(jīng)查明，你（單位）未取得合法有效的建設(shè)審批手續(xù)，于2023年3月建設(shè)的建筑物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，以上事實(shí)有以下證據(jù)證明： 1、調(diào)查詢問(wèn)筆錄證據(jù)證明違法行為主體為馬某。2、銀川市審批服務(wù)管理局、銀川市自然資源局復(fù)函證明違法行為系馬某所為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2024年5月9日前將此違法建筑物自行拆除，并告知行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。后申請(qǐng)人不服《限期拆除決定書(shū)》申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、被申請(qǐng)人對(duì)本案處理的意見(jiàn)。第一，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十八條規(guī)定，國(guó)家在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行建立綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單指導(dǎo)目錄〉〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單指導(dǎo)目錄〉等清單指導(dǎo)目錄的通知》，銀川市興慶區(qū)人民政府制定《銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈興慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單〉〈興慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單〉等清單的通知》（銀興政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)），對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體及執(zhí)法內(nèi)容作了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，將未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)等行為的處罰交予屬地各街道辦事處。據(jù)此，麗景街街道辦事處具有對(duì)轄區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的違法行為進(jìn)行查處的職權(quán)。申請(qǐng)人認(rèn)為麗景街街道辦事處不是限期拆除決定書(shū)作出的合法機(jī)關(guān)，限期拆除決定書(shū)無(wú)效的理由不能成立。

第二，申請(qǐng)人在國(guó)際汽車城A11-B7之間空地搭建車棚，未依法辦理規(guī)劃審批手續(xù)，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報(bào)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證”之規(guī)定，屬于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)構(gòu)筑物，即申請(qǐng)人搭建的停車棚屬于進(jìn)法違章建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)：尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款”之規(guī)定，應(yīng)依法限期拆除。申請(qǐng)人認(rèn)為租賃土地屬于停放位規(guī)劃使用，其搭建后繼續(xù)用作停車位，其搭建停車棚根據(jù)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)搭建，屬于環(huán)境整治行為，未違反汽車城整體規(guī)劃等理由，缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，不能成立。

第三，國(guó)際汽車城商戶投訴申請(qǐng)人違法行為后，被申請(qǐng)人依法進(jìn)行初查，并對(duì)申請(qǐng)人作出責(zé)令整改通知書(shū)，申請(qǐng)人未改正其違法行為，被申請(qǐng)人根據(jù)規(guī)劃部門甄別認(rèn)定機(jī)構(gòu)，根據(jù)調(diào)查收集的依據(jù)，經(jīng)法制審核和重大案件集體研究程序，依法作出案涉《限期拆除決定書(shū)》，作出行政行為事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法、處理結(jié)果適當(dāng)。依法應(yīng)予以維持。

綜上，被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書(shū)》認(rèn)定申請(qǐng)人違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，適用法律依據(jù)正確，程序合法。請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法審理，作出維持《限期拆除決定書(shū)》的復(fù)議決定。

經(jīng)審理查明：2023年3月31日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出《協(xié)助調(diào)查通知書(shū)》，對(duì)申請(qǐng)人未經(jīng)審批私搭亂建一案進(jìn)行調(diào)查，被申請(qǐng)人于當(dāng)日在興慶區(qū)綜合執(zhí)法局麗景街執(zhí)法中隊(duì)辦公室制作筆錄，并作出《責(zé)令改正通知書(shū)》，載明：經(jīng)查申請(qǐng)人在金三角國(guó)際汽車城A11-B7進(jìn)行未經(jīng)審批私搭亂建的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十三條之規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人于2023年4月15日前改正上述行為。2023年7月18日，被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人作出銀興麗辦限拆告字〔2023〕LJJ016號(hào)《限期拆除告知書(shū)》，載明：“申請(qǐng)人位于國(guó)際汽車城A11-B7間進(jìn)行未經(jīng)審批私自搭建的行為，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定，責(zé)令申請(qǐng)人立即改正并于10日內(nèi)自行拆除所屬違法建筑物。逾期未拆除的，將組織人員機(jī)械強(qiáng)制拆除，由此所形成的代履行費(fèi)用，將由申請(qǐng)人承擔(dān)。并告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證。”2024年4月19日，被申請(qǐng)人就此案進(jìn)行法制審核、集體討論。同日，被申請(qǐng)人作出銀興麗辦限拆〔2023〕LJJ016號(hào)《限期拆除決定書(shū)》，載明：“你（單位）未取得合法有效的建設(shè)審批手續(xù)，擅自于2023年3月建設(shè)的建筑物，違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條之規(guī)定，責(zé)令你（單位）于2024年5月9日前將此違法建筑物自行拆除。”

另查明，2022年6月21日，銀川市自然資源局作出《銀川市自然資源局關(guān)于對(duì)金三角國(guó)際汽車城A11與B7之間空地搭建車棚進(jìn)行甄別認(rèn)定的復(fù)函》：截至2018年6月規(guī)劃許可手續(xù)辦理事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至市審批服務(wù)管理局前，來(lái)函中提到的興慶區(qū)金三角國(guó)際汽車城A11-B7之間空地搭建車棚未在我局申報(bào)辦理過(guò)規(guī)劃許可手續(xù)。2018年6月以后，我局也未收到有關(guān)單位（個(gè)人）申報(bào)規(guī)劃方案。2023年11月8日，銀川市審批服務(wù)管理局作出《銀川市審批服務(wù)管理局關(guān)于興慶區(qū)轄區(qū)內(nèi)部分建筑相關(guān)手續(xù)辦理情況的復(fù)函》：自2018年6月1日《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》發(fā)證環(huán)節(jié)由銀川市自然資源局（原銀川市規(guī)劃管理局）劃轉(zhuǎn)至我局以來(lái)，璽云臺(tái)30號(hào)樓2單元103室、雙豐巷21-006室以及金三角國(guó)際汽車城A11-B7之間空地搭建的車棚未向我局申請(qǐng)辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：依據(jù)2023年12月12日興慶區(qū)人民政府印發(fā)《銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈興慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單（2023年版）〉〈興慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)清單（2023年版）〉的通知》（銀興政辦發(fā)〔2023〕79號(hào)），將“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的處罰”賦權(quán)屬地的街道辦事處。被申請(qǐng)人麗景街辦事處具有查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)違法行為的法定職權(quán)。本案中，被申請(qǐng)人提供的《詢問(wèn)筆錄》《銀川市自然資源局回函》《銀川市審批服務(wù)管理局關(guān)于興慶區(qū)轄區(qū)內(nèi)部分建筑相關(guān)手續(xù)辦理情況的復(fù)函》等證據(jù)材料能夠相互印證申請(qǐng)人未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，擅自于2023年3月在金三角國(guó)際汽車城A11與B7之間空地搭建車棚的事實(shí)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款之規(guī)定，被申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的規(guī)定作出的限期拆除決定書(shū)事實(shí)清楚、證據(jù)充分。被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人涉嫌違法建設(shè)行為立案調(diào)查，就限期拆除向申請(qǐng)人進(jìn)行告知，法制審核，案件集體討論研究。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十條之規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！北簧暾?qǐng)人自行政處罰案件立案之日起，作出行政處罰決定已超過(guò)九十日，屬于程序違法。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十五條第一款第（二）項(xiàng)，本機(jī)關(guān)決定：

確認(rèn)被申請(qǐng)人作出的《限期拆除決定書(shū)》（銀興麗辦限拆字〔2023〕LJJ016號(hào)）違法。

申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到行政復(fù)議決定書(shū)之日起15日內(nèi)向銀川鐵路運(yùn)輸法院提起行政訴訟。

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??2024年8月16日

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