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《中共銀川市興慶區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《銀川市興慶區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》重大行政決策后評(píng)估報(bào)告

“十四五”時(shí)期,世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局步入加快推進(jìn)期,到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的階段性戰(zhàn)略安排,責(zé)任重大,使命光榮?！躲y川市興慶區(qū)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《綱要》(以下統(tǒng)稱為“規(guī)劃”)的制定,是興慶區(qū)作為寧夏第一區(qū),確保到2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、評(píng)估目的

《規(guī)劃》是為適應(yīng)興慶區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,指導(dǎo)興慶區(qū)在“十四五”期間按照“4226”總體思路,高標(biāo)準(zhǔn)打造“四個(gè)高地”,聚力建設(shè)“兩帶兩圈”,實(shí)施“六大賦能”工程,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中打造引領(lǐng)區(qū),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步,特制定本《規(guī)劃》。

現(xiàn)根據(jù)相關(guān)規(guī)定的要求,需要對(duì)重大行政決策《規(guī)劃》進(jìn)行后評(píng)估。對(duì)《規(guī)劃》的合法性、合理性和績(jī)效性等進(jìn)行評(píng)估,通過(guò)評(píng)估分析問(wèn)題所在,能夠?yàn)榕d慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠的完善意見和建議。

本次評(píng)估的目的為以下三點(diǎn):(一)以合法性、合理性、協(xié)調(diào)性以及績(jī)效性為評(píng)估內(nèi)容,對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。(二)評(píng)估《規(guī)劃》相關(guān)制度設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理,是否適應(yīng) 當(dāng)前的新形勢(shì)、新要求,是否與其他法律、法規(guī)存在沖突,為《規(guī)劃》的今后修改完善提供依據(jù)。(三)通過(guò)評(píng)估總結(jié)《規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和不足,對(duì)《規(guī)劃》提出科學(xué)、全面的修改完善建議。

二、評(píng)估工作概況

(一)評(píng)估內(nèi)容1.合法性評(píng)估:主要評(píng)估重大行政決策是否與現(xiàn)行法律法規(guī)及上級(jí)政策相沖突。2.合理性評(píng)估:主要評(píng)估重大行政決策實(shí)施過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任是否相當(dāng),公民的權(quán)利與義務(wù)是否相適應(yīng),行政管理措施是否必要、可行、適當(dāng)。3.績(jī)效性評(píng)估:主要評(píng)估重大行政決策的實(shí)施情況;政策是否得到普遍遵循和貫徹落實(shí),是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的;實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策建議。

(二)評(píng)估方法

按照需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的要求,深入了解規(guī)劃實(shí)施的成效和問(wèn)題,科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)估方法,客觀評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施情況,主要采用以下評(píng)估方法。全面統(tǒng)籌和突出重點(diǎn)相結(jié)合。全面分析興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)設(shè)定情況,客觀評(píng)價(jià)興慶區(qū)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生以及科技創(chuàng)新等方面的進(jìn)展情況。定量評(píng)估和定性評(píng)估相結(jié)合。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)的安排情況和發(fā)展趨勢(shì)做出定性分析和判斷,提出相應(yīng)對(duì)策措施,彌補(bǔ)自身存在的短板和不足。

?三、評(píng)估結(jié)果

(一)合法性評(píng)估

《規(guī)劃》作為重大行政決策,履行了公眾參與、廣泛征求意見建議、集體討論決定等程序?！兑?guī)劃》是依據(jù)涉及規(guī)劃的法律規(guī)定,國(guó)家、自治區(qū)、市制定的政策文件,由興慶區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)草案起草,并依法經(jīng)過(guò)政府常務(wù)會(huì)議、黨委常委會(huì)審議,最后經(jīng)過(guò)興慶區(qū)人代會(huì)和黨代會(huì)審議通過(guò),制定和實(shí)施的程序、依據(jù)具有合法性。

1.程序合規(guī)

《規(guī)劃》的立項(xiàng)、起草、審查,嚴(yán)格按照重大行政決策法定程序進(jìn)行。嚴(yán)格履行必經(jīng)程序,把公眾參與、征求意見建議、集體討論作為行政決策的必經(jīng)程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。

2.內(nèi)容合法

內(nèi)容和形式與上位法、上級(jí)規(guī)范性文件、其他重大行政決策無(wú)沖突抵觸,具有合法性。

(二)合理性評(píng)估

一切從實(shí)際出發(fā)是解決一切問(wèn)題的基本方法,也是《規(guī)劃》評(píng)估合理性論證的基礎(chǔ)。合理性評(píng)估中,首先要了解分析編制《規(guī)劃》??所依存的發(fā)展現(xiàn)狀,再進(jìn)一步分析《規(guī)劃》所處的環(huán)境條件以及發(fā)展的前景。根據(jù)對(duì)《規(guī)劃》具體規(guī)定的規(guī)范性分析,《規(guī)劃》的制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,制定具有必要性、內(nèi)容具有合理性。

四、評(píng)估結(jié)論

通過(guò)上文的分析,認(rèn)為《規(guī)劃》的后期實(shí)施為興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)??高質(zhì)量發(fā)展指明了方向?！笆奈濉睍r(shí)期(2021—2025年),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟??全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年,是興慶區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要??講話精神,奮力譜寫建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵五年。圍繞黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、《中共寧夏回族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》,明確“十四五”時(shí)期興慶區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā) 展的基本思路、主要目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)?！毒V要》是未來(lái)五年興慶區(qū)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,是全區(qū)各族人民共同奮斗,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中打造引領(lǐng)區(qū),奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、加快向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。