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美麗興慶各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：
《興慶區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查全覆蓋工作實施方案》已經(jīng)興慶區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。
銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室
2024年9月11日??????
（此件公開發(fā)布）
興慶區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查
全覆蓋工作實施方案
為貫徹落實黨中央和區(qū)市黨委關于法治政府建設的決策部署，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》《自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)〈自治區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》等有關精神，結(jié)合興慶區(qū)實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
堅持將合法性審查作為制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂行政機關合同、作出重大行政執(zhí)法決定等必經(jīng)程序，全力推動基層科學、民主、依法決策。2024年年底前，基本實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查力量、審查范圍、審查機制全覆蓋，構(gòu)建興慶區(qū)“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局。2025年年底前，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作標準化建設，實現(xiàn)工作提質(zhì)增效，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各項工作的法治化水平。
二、工作舉措
（一）落實審查力量。在機構(gòu)設置上，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合辦公室為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查機構(gòu)，負責統(tǒng)籌合法性審查工作。在人員配備上，確定1名分管領導，落實至少3名審查人員（黨政工作人員1名、司法所工作人員1名、法律顧問1名）。可整合公職律師、具有法律專業(yè)背景的干部、法律明白人等力量，構(gòu)建“1+3+N”的合法性審查模式。
（二）明確審查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將本轄區(qū)內(nèi)重大行政決策、行政規(guī)范性文件、行政機關合同、重大行政執(zhí)法決定、政府信息公開答復、行政賠償?shù)壬娣ㄐ允马?/span>納入合法性審查范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查范圍清單（參考）》（詳見附件1）明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的合法性審查范圍，并以清單形式在具體落實方案中體現(xiàn)。
（三）健全審查機制。由承辦科室將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體討論會議議題申報表（參考）（詳見附件2）及擬上會材料提交綜合辦公室匯總，綜合辦公室統(tǒng)一對是否屬于合法性審查事項進行甄別后按照審查工作流程（詳見附件3）在規(guī)定時間內(nèi)完成審查工作。審查結(jié)束后，應及時出具合法性審查意見，并填寫合法性審查情況統(tǒng)計表（詳見附件5）。
對綜合辦公室提出的合法性審查意見，承辦科室應當認真研究處理，根據(jù)意見對送審事項進行必要的補充完善，確因客觀原因未完全采納合法性審查意見的，應當反饋理由和依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項的議題時，應當通知合法性審查人員列席會議、發(fā)表意見，并在會議記錄中全過程記錄。凡未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議或制發(fā)文件。
（四）規(guī)范審查程序。合法性審查采用書面方式進行，承辦部門要按要求提供完備規(guī)范的審查材料，加強與綜合辦公室的協(xié)調(diào)配合，進一步理順審查事項的送審、審查、審簽、意見反饋等辦理環(huán)節(jié)，完善工作運行機制，優(yōu)化審查流程，保證審查時限。涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的審查事項，應按照規(guī)定進行公平競爭審查，未審查或經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的，不得提交綜合辦公室進行合法性審查。
（五）提高審查質(zhì)量。綜合辦公室應當組織審查力量圍繞主體、程序內(nèi)容等方面進行嚴格審查，對審查意見負責，堅決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過場現(xiàn)象。對專業(yè)性強、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項，可以通過征求意見、聽證論證、專家咨詢等方式提高審查質(zhì)量。重大專項法律事務，可以聘請專業(yè)法律團隊負責合法性審查工作。
三、組織保障
（一）加強組織領導。合法性審查是法治政府建設的內(nèi)在要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將合法性審查工作列入議事日程，設立專門合法性審查工作機構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際制定具體工作方案，進一步完善工作制度、明確責任分工、細化具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人為合法性審查工作第一責任人，要經(jīng)常聽取合法性審查工作情況匯報，解決工作中存在的困難和問題，調(diào)度、督促好合法性審查工作；分管領導是合法性審查的具體責任人，對合法性審查及審查意見負責；其他班子成員和科室負責人對分管領域和部門合法性審查工作具體負責；參與合法性審查工作的人員是直接責任人，要對合法性審查工作直接負責。
（二）加強監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要承擔合法性審查主體責任，負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進本轄區(qū)合法性審查工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，確保工作成效。司法局將合法性審查工作納入年度法治政府建設考核，做好合法性審查指導工作，跟蹤了解推進情況。強化督促檢查，推動工作落實，對好的經(jīng)驗做法及時在全區(qū)推廣。要加大合法性審查工作的問責力度，對未經(jīng)合法性審查或者不采納合法性審查意見，導致重大事項違法，造成重大損失或者惡劣影響的，依紀依法追究相關責任人員責任。
（三）加強人才培養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要重視優(yōu)秀法律專業(yè)人才培養(yǎng)、儲備、使用工作，鼓勵和支持本單位符合條件的工作人員報考國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，參加法律專業(yè)學習培訓，配齊配強合法性審查力量。司法局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的業(yè)務指導和培訓，不斷提升合法性審查工作人員的能力和水平。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應于2024年9月20日前制定具體落實方案，建立健全相關配套制度機制，落實相應責任并實現(xiàn)規(guī)范化運作。落實情況報告、相關方案制度，附件6中《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查人員名單》于9月20日前，經(jīng)主要負責人簽字蓋章后報司法局。
附件：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查范圍清單（參考）
??????2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集體討論會議議題申報表（參考）
??????3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作流程圖
??????4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查意見模板
??????5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查情況統(tǒng)計表
??????6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查人員名單
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